21/09/2019 द हिन्दू एडिटोरियल्स नोट्स

 

 

प्रश्न – PBO क्या है और यह भारत जैसे संसदीय लोकतंत्र के लिए क्यों महत्वपूर्ण है? चर्चा करें। (250 शब्द)

संदर्भ- आर्थिक मंदी।

संसदीय बजट कार्यालय (PBO)  Parliamentary Budget Office क्या है?

• एक संसदीय बजटीय कार्यालय ऐसे लोगों का समूह है जो वित्त और अर्थशास्त्र के मामलों में ‘विशेषज्ञ’ हैं।
• जैसा कि नाम से पता चलता है, वे संपूर्ण रूप से संसद के लिए जिम्मेदार हैं न कि कार्यकारी के लिए।
• यह एक स्वतंत्र निकाय माना जाता है जिसका गठन एक विशेष उद्देश्य के लिए किया जाता है यानी बजट और अन्य राजकोषीय मामलों का स्वतंत्र अनुसंधान और विश्लेषण करना और संसद को इसके बारे में सूचित करना।
• संक्षेप में, वे पूर्ण बजट चक्र, सरकार के सामने व्यापक वित्तीय चुनौतियों, बजटीय व्यापार-बंद और विधायी प्रस्तावों के वित्तीय निहितार्थों पर उद्देश्य और नीति तटस्थ विश्लेषण के विशेषज्ञ हैं। इस तरह के शोध से संसद में बहस और छानबीन की गुणवत्ता बढ़ सकती है और साथ ही राजकोषीय अनुशासन भी बढ़ सकता है।
• अवधारणा नई नहीं है। यह पहले से ही विद्यमान है जैसे कई विकसित देश जैसे यू.एस.ए., कनाडा, ऑस्ट्रेलिया, कोरिया इत्यादि।

PBO और महालेखा परीक्षक के बीच अंतर:

• मुख्य अंतर PBO और एक ऑडिटर जनरल की नौकरी में है।
• ऑडिटर जनरल की भूमिका पूर्वव्यापी ऑडिट और वित्तीय खातों के विश्लेषण और सरकारी संचालन के प्रदर्शन से है।
• जबकि PBO की भूमिका बेहतर राजकोषीय नीतियों को बनाने में मदद करने के लिए विशेषज्ञता प्रदान करना है (क्योंकि यह कार्यपालिका को भी सलाह देता है) और संसद में अधिक सूचनात्मक बहस की सुविधा देता है (यह समग्र रूप से संसद को तथ्य और विश्लेषण देता है)।
• ऑडिटर जनरल की भूमिका बाद में आती है क्योंकि पहले पॉलिसी आती है उसके बाद ऑडिट आता है।

PBO की क्या आवश्यकता है?

• जैसा कि हम संसदीय लोकतंत्र में जानते हैं, यह उन लोगों के प्रतिनिधि हैं जो कानून बनाने के लिए जिम्मेदार हैं और वे कई पृष्ठभूमि से आते हैं जैसे वकील, डॉक्टर, अर्थशास्त्री, इतिहासकार और इसी तरह।
• इसलिए, अर्थशास्त्र और राजकोषीय मामलों के बारे में सांसदों के बीच विशेषज्ञता की कमी हो सकती है।
• और सरकारी नीतियों के दूरगामी आर्थिक प्रभाव का विश्लेषण करते है
• यह एक संसदीय लोकतंत्र के लिए गंभीर परिणाम भी दिखा सकती है जहां वित्तीय निरीक्षण एक विधायक के महत्वपूर्ण कार्यों में से एक है।
• इसलिए PBO संसदीय बहसों में एक शक्ति और समर्थन प्रदाता साबित हो सकता है।
• यह संसद को प्रस्तुत किए गए बजट के विभिन्न पहलुओं के बारे में संबोधित कर सकता है कि अर्थव्यवस्था को क्या होना चाहिए और आवश्यक कदम क्या हैं और किस क्षेत्र को अधिक बजटीय आवंटन की आवश्यकता है और इसी तरह।
• यह संसद के सदस्यों के बीच बेहतर बहस की सुविधा प्रदान करेगा, जिन्हें तथ्यों, आंकड़ों और विशेषज्ञ विश्लेषण द्वारा निर्देशित किया जाएगा।
• 2000 से पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च (PRS Legislative Research ) द्वारा जारी किए गए डेटा से पता चलता है कि लोकसभा ने बजट पर चर्चा करने में अपना 45% से अधिक समय नहीं लगाया है। इसलिए यह राजकोषीय मामलों पर कार्यपालिका से पूछताछ में सांसदों को सुविधा प्रदान करेगा।
• सबसे महत्वपूर्ण बात, यह वित्तीय निगरानी में संसद की भूमिका को मजबूत करता है।

एक PBO की स्थापना में चुनौतियां:

• किसी भी देश द्वारा PBO की स्थापना करने वाली प्रमुख चुनौतियाँ तीन गुना होती हैं- दीर्घकाल में स्वतंत्रता और कार्यालय की व्यवहार्यता की गारंटी देना; वास्तव में स्वतंत्र विश्लेषण करने की क्षमता
• इसलिए, देशों ने अपनी विशिष्ट आवश्यकताओं के अनुरूप विभिन्न मॉडलों को अपनाया है। उदाहरण के लिए, PBO की स्वतंत्रता के मानक अमेरिका, कोरिया, युगांडा, केन्या, कनाडा और ऑस्ट्रेलिया जैसे देशों में अलग-अलग है, PBO संसद के अधिकार क्षेत्र में आते हैं, जबकि स्वीडन और ब्रिटेन में, यह कार्यकारी के अधीन है।

भारत में पीबीओ की स्वतंत्रता कैसे सुनिश्चित करें?

• भारत को विधायकों के साथ विश्वसनीयता रखने के लिए इस तरह के निकाय की स्वतंत्रता सुनिश्चित करने की आवश्यकता होगी।
• यह सबसे अच्छा हो सकता है अगर इसे संसद के लिए सीधे रिपोर्ट करने वाले वैधानिक निकाय के रूप में स्थापित किया जाए।

कार्य:

• पीबीओ के कार्य, विभिन्न मॉडलों की तरह, विभिन्न देशों में भिन्न हैं।
• उदाहरण के लिए, यूएस कांग्रेसनल बजट ऑफिस (CBO) आर्थिक दृष्टिकोण, विशिष्ट विधायी प्रस्तावों के लागत अनुमान, लंबी अवधि के बजट आउटलुक आदि की जानकारी दोनों व्यक्तिगत सांसदों और समितियों को प्रदान करता है, जो विशेषज्ञ से सलाह मांगते हैं। कनाडाई PBO भी स्वतंत्र बजट अनुमानों, राजकोषीय स्थिरता रिपोर्ट और विधेयकों के वित्तीय विश्लेषण दोनों व्यक्तिगत सांसदों और समितियों को प्रदान करता है, लेकिन यह समितियों की तुलना में कम व्यक्तिगत सांसदों को अपनी सलाह देता है।
• भारत में पीबीओ में संपूर्ण विधायिका को सलाह देने का कार्य होना चाहिए, साथ ही दोनों व्यक्तिगत सांसदों और समितियों को भी पूरा करना चाहिए।

 

अन्य देशों में पीबीओ की सफलता दर क्या है?

• आमतौर पर PBO की स्थापना के परिणाम बहुत उत्साहजनक हैं।
• उदाहरण के लिए, कनाडाई PBO ने अफगानिस्तान में युद्ध की सही लागत अनुमान किया। अमेरिका में, सीबीओ (पीबीओ के समान) बेसलाइन के सापेक्ष विधायी प्रस्तावों का लागत या स्कोर निकालने पर केंद्रित किया है। इसने अमेरिकी कांग्रेस को अप्रभावी प्रस्ताव लाने में हतोत्साहित करने में मदद की है।
• ऑस्ट्रेलिया में, PBO अलग-अलग राजनीतिक दलों के चुनावी घोषणापत्रों के खर्च का मूल्य निकालता है जिससे बेतुके चुनावी प्रतिबद्धताओं को हतोत्साहित कर सकता है।
• निष्कर्ष – भारत निश्चित रूप से एक संस्थागत तंत्र से लाभान्वित होगा जो वित्तीय मामलों में जिम्मेदार कार्यकारी को पकड़ने के लिए विधायिका की क्षमता को मजबूत करता है।

आगे का रास्ता:

• लोगों के बीच एक संसदीय लोकतंत्र में एक PBO की आवश्यकता के बारे में अधिक जागरूकता उत्पन्न करने और अंत में भारत में PBO की स्थापना के लिए एक कानून लाने के बारे में सोचना चाहिए