The Hindu Editorials (03rd Aug 2019) Notes Mains Sure Shot
(with 360 degree additional inputs of Arora IAS)
GS-2 Mains
प्रश्न – वन अधिकार अधिनियम (एफआरए), 2006 और इसके विभिन्न पहलुओं पर चर्चा करें। (250 शब्द)
संदर्भ – एफआरए, 2006 के बारे में बहस
एफआरए, 2006 क्या है?
• अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006 जिसे वन अधिकार अधिनियम के रूप में भी जाना जाता है, एक ऐसा अधिनियम है जो सीमांत और जनजातीय समुदायों के अधिकारों को जंगल पर उनके अधिकारों का दावा करने के लिए सुरक्षित करता है, जिस पर वे परंपरागत रूप से निर्भर थे ।
• यह संसद द्वारा वन संसाधनों और भूमि के स्वामित्व पर आदिवासियों के दावे को मान्यता देने के लिए लागू किया गया था। अधिनियम उनके अधिकारों को कानूनी मान्यता देता है।
• यदि इसे अच्छी तरह से लागू किया जाता है तो यह 1,70,000 से अधिक गांवों में 200 मिलियन आदिवासियों और अन्य वनवासियों को सशक्त बनाने की शक्ति रखता है।
लेकिन इस अधिनियम का कार्यान्वयन सही ढंग से नहीं किया गया है।
• जनजातीय कार्य मंत्रालय (MoTA) कार्यान्वयन के लिए नोडल एजेंसी है।
पृष्ठभूमि:
• ये लोग सदियों से प्रकृति के साथ सहजीवी संबंध में रहे हैं।
• लेकिन औपनिवेशिक समय से जंगल और उसके संसाधनों पर उनके अधिकारों का व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए शोषण किया गया है।
• आधुनिक समय में भी आदिवासी समुदायों के लिए जंगल एक संसाधन होने के बजाय वाणिज्यिक उपयोग और कृषि के लिए राज्य का संसाधन बन गए हैं।
• इसके अलावा, स्वतंत्रता के बाद, सरकार की आर्थिक नीतियों ने खनन और अन्य विकास गतिविधियों जैसे उद्योगों में वृद्धि की जिसके कारण बड़े पैमाने पर विस्थापन हुआ। इसने उन्हें अपने अस्तित्व के मूल स्रोत से अलग कर दिया है।
• पर्यावरण संरक्षण समूहों द्वारा कई विरोधों के बाद इस स्थिति में, सरकार ने FRA, 2006 को अधिनियमित किया जो 2008 से लागू हुआ।
अधिनियम के तहत अधिकार:
1. शीर्षक अधिकार – आदिवासी वनवासियों द्वारा खेती की गई भूमि पर सही दो स्वामित्व, अधिकतम 4 हेक्टेयर प्रति परिवार। कोई नई जमीन नहीं दी जाएगी।
2. उपयोगकर्ता अधिकार – जंगलों के मामूली उत्पादन, चराई के अधिकार आदि।
3. राहत और विकास अधिकार – अवैध रूप से बेदखल होने या जबरन विस्थापन के मामले में पुनर्वास और बुनियादी सुविधाओं का अधिकार।
4. वन प्रबंधन अधिकार – वनों के संरक्षण और सुरक्षा के लिए।
यह कैसे काम करता है?
• आदिवासी वनवासी जो अपने अधिकारों को मान्यता प्राप्त करना चाहता है, ग्राम सभा में अपने दावे को प्रस्तुत करता है।
• ग्राम सभा दावे को मान्यता देती है और अपनी सिफारिशें भेजती है।
• सिफारिशें स्क्रीनिंग समिति द्वारा अनुमोदित और अनुमोदित की जाती हैं जिसमें 3 सरकारी अधिकारी और स्थानीय निकाय के 3 निर्वाचित सदस्य होते हैं।
अब तक की प्रगति: मई 2015 तक MoTA की स्थिति रिपोर्ट के अनुसार, त्रिपुरा सरकार 65.97% पर प्राप्त दावों की संख्या के मुकाबले शीर्ष वितरण का प्रतिशत रखती है, इस श्रेणी में अन्य राज्यों में 65.54% केरल, ओडिशा 57.24%, राजस्थान 49.09% और झारखंड 44.73% शामिल है।
कार्यान्वयन में चुनौतियां-
1. ग्राम सभा के भीतर कमी – ग्राम सभा के पास इन अभिलेखों को रखने के लिए वांछित बुनियादी ढाँचा और तकनीकी जानकारी नहीं है।
2. पंचायतों में नियमित चुनावों का अभाव – कुछ राज्यों में पंचायत चुनाव नियमित रूप से नहीं होते हैं। ऐसे क्षेत्रों में, ग्राम पंचायतें अधिनियम के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक वांछित स्तर तक काम नहीं कर रही हैं।
3. वन अधिकार समिति के गठन में अस्पष्टता – प्रत्येक गाँव को अपने निवासियों से वन अधिकार समिति के रूप में 10 या 15 लोगों की एक समिति का चुनाव करना है, जो दावों का प्रारंभिक सत्यापन करेगी और ग्राम सभा के समक्ष अपनी सिफारिशें देगी।
4. सामुदायिक अधिकारों के बजाय व्यक्ति पर एक जानबूझकर ध्यान केंद्रित करना – प्रशासनिक मशीनरी को सामुदायिक अधिकारों के बजाय व्यक्तिगत उपयोगकर्ता अधिकारों के दावों पर अधिक ध्यान केंद्रित करने के लिए पाया जाता है।
5. जागरूकता और निरक्षरता का अभाव – उन्हें उपलब्ध अधिकारों के बावजूद उनके शोषण की ओर ले जाता है। कुछ को अपने अधिकारों की जानकारी भी नहीं है।
6. भूमि रिकॉर्ड के सबूतों का अभाव।
7. अंतर-विभागीय समन्वय का अभाव
8. वन अधिकारियों द्वारा उत्पीड़न।
9. अधिनियम के प्रावधानों को कम करने का प्रयास।
10. गैर-वन उद्देश्यों के लिए वन भूमि को अलग करना।
आगे का रास्ता:
• अपने अधिकारों के आदिवासियों में जागरूकता फैलाना।
• शिक्षा जैसे विभिन्न माध्यमों से उन्हें सशक्त बनाना ताकि वे अपने अधिकारों के लिए खड़े हो सकें और अज्ञानता के कारण उनका शोषण न हो।
• गैर सरकारी संगठनों के साथ भागीदारी।
• पंचायतों में उचित रिकॉर्ड रखना।
• अंतर-विभागीय समन्वय और,
• निष्कर्ष निकालने के लिए, इस बारे में बहस न करें कि केंद्र सरकार के पास इस तरह का अधिनियम बनाने का अधिकार है या नहीं, क्योंकि ’भूमि’ एक राज्य का विषय है, बल्कि हमें यह जागरूकता फैलानी चाहिए कि वन हमारे अस्तित्व के लिए आवश्यक हैं।
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