Daily The Hindu Editorial Notes in Hindi Medium (18/9/2020) ( Arora IAS )

प्रश्न: भारत के लिए जलवायु कूटनीति के महत्व और भारत सरकार द्वारा कार्बन उत्सर्जन को कम करने के प्रयासों के बारे में बताएं।

 

क्या है ?

 

भारत की जलवायु कार्रवाई और कोयले के उपयोग को रोकने का मुद्दा।

 

समाचार में क्यों?

 

हाल ही में, संयुक्त राष्ट्र महासचिव ने भारत को तत्काल कोयला छोड़ने और 2030 तक उत्सर्जन को 45% कम करने (विकसित देशों के साथ सममूल्य पर) के लिए देश को डी-इंडस्ट्रियलाइजेशन करने का आह्वान किया है।

 

जलवायु कूटनीति

विशेषज्ञों के अनुसार, जलवायु कूटनीति का आशय अंतर्राष्ट्रीय जलवायु परिवर्तन हेतु एक व्यवस्था विकसित करने और इसके प्रभावी संचालन को सुनिश्चित करने से है।

• सामान्य शब्दों में कहा जा सकता है कि किसी राष्ट्र द्वारा अपनी विदेश नीति में जलवायु परिवर्तन को स्थान देना ही जलवायु कूटनीति कहलाता है।

 

पेरिस समझौता

• पेरिस जलवायु समझौते में यह लक्ष्य तय किया गया था कि इस शताब्दी के अंत तक वैश्विक तापमान को 2⁰C के नीचे रखने की हरसंभव कोशिश की जाएगी।
• इसका कारण यह बताया गया था कि वैश्विक तापमान 2⁰C से अधिक होने पर समुद्र का स्तर बढ़ने लगेगा, मौसम में बदलाव देखने को मिलेगा और जल व भोजन का अभाव भी हो सकता है।
• इसके अंतर्गत उत्सर्जन में 2⁰C की कमी लाने का लक्ष्य तय करके जल्द ही इसे प्राप्त करने की प्रतिबद्धता तो ज़ाहिर की गई थी परन्तु इसका मार्ग तय नहीं किया गया था।
• इसका तात्पर्य यह है देश इस बात से अवगत ही नहीं हैं कि इस लक्ष्य को प्राप्त करने की दिशा में उन्हें क्या करना होगा।
• दरअसल, सभी देशों में कार्बन उत्सर्जन स्तर अलग-अलग होता है, अतः सभी को अपने देश में होने वाले उत्सर्जन के आधार पर ही उसमें कटौती करनी होगी।

 

 

जलवायु प्रस्ताव?

• जलवायु कूटनीति के एक कदम में, संयुक्त राष्ट्र महासचिव ने भारत को 2020 के बाद कोयले में कोई नया निवेश नहीं करने का आह्वान किया।

 

• यह वास्तव में जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UNFCCC) के संस्थापक सिद्धांतों के एक जानबूझकर स्थापित करने की दिशा में था जो विकासशील देशों की जिम्मेदारियों और प्रतिबद्धताओं के बीच अंतर करता है।

 

क्यों भारत को इसे अस्वीकार करना चाहिए ?

• खुद यूएनएफसीसीसी ने रिपोर्ट किया है कि 1990 और 2017 के बीच, रूस और पूर्वी यूरोप को छोड़कर विकसित देशों ने अपने वार्षिक उत्सर्जन में केवल3% की कमी की है।
• जी -20 में सबसे कम प्रति व्यक्ति आय वाला भारत वर्तमान में सबसे खराब आर्थिक संकुचन के दौर से गुजर रहा है, जिसका दीर्घकालिक प्रभाव अभी भी बहुत स्पष्ट नहीं है।
• इससे भारत पर दबाव बनाने वाला अचूक हमला था।

• यूरोप और उत्तरी अमेरिका के विकसित देश ने कोयले के उपयोग से अपने आप को रोक लिया लेकिन तेल और प्राकृतिक गैस पर निर्भर रहा , तेल और प्राकृतिक गैस समान रूप से जीवाश्म ईंधन पर अपनी निरंतर निर्भरता रखता है , तेल और प्राकृतिक गैस पर अपनी निर्भरता कम करने के लिए कोई टाइम लाइन नहीं दी है
• हालांकि यह स्पष्ट रूप से स्पष्ट है कि भविष्य में उनकी प्रतिबद्धताओं ने दुनिया को लगभग 3 ° C वार्मिंग के लिए एक रास्ते पर खड़ा कर दिया है, उन्होंने ध्यान आकर्षित किया है और प्रस्तावों को पारित करने के लिए एक जलवायु आपातकाल की घोषणा की है जो नैतिक आसन से थोड़ा अधिक है।

 

भारतीय ट्रैक रिकॉर्ड:

• भारत का अक्षय ऊर्जा कार्यक्रम महत्वाकांक्षी है, जबकि इसकी ऊर्जा दक्षता कार्यक्रम वितरित कर रहा है, विशेष रूप से घरेलू खपत क्षेत्र में।
• भारत कम से कम 2 ° C वार्मिंग के अनुरूप जलवायु कार्रवाई वाले कुछ देशों में से एक है, और वर्तमान में उन लोगों की बहुत छोटी सूची में से एक है जो अपनी पेरिस समझौते की प्रतिबद्धताओं को पूरा करने के लिए ट्रैक पर हैं।
• हाल के दशकों की त्वरित आर्थिक वृद्धि के बावजूद, भारत का वार्षिक उत्सर्जन 5 टन प्रति व्यक्ति है, जो कि वैश्विक औसत 1.3 टन से कम है, और चीन, संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोपीय संघ के तीन प्रमुख उत्सर्जनकर्ता हैं। , जिसका प्रति व्यक्ति उत्सर्जन इस औसत से अधिक है।
• संचयी उत्सर्जन के संदर्भ में (जो वास्तव में तापमान वृद्धि की सीमा निर्धारित करने में मायने रखता है), 2017 तक भारत का योगदान 3 अरब की आबादी के लिए केवल 4% था, जबकि यूरोपीय संघ, केवल 448 मिलियन की आबादी के साथ था, 20% के लिए जिम्मेदार है।

 

विकसित देशों की रणनीति:

• संयुक्त राज्य अमेरिका और अन्य पश्चिमी देशों के बड़े वर्गों ने विकासशील देशों पर जलवायु शमन (mitigation) का खामियाजा उठाने के लिए दबाव बनाया है।
• उनकी रणनीतियों में शमन की सक्रिय साइटों के रूप में विकासशील राष्ट्र के प्राकृतिक संसाधनों को बढ़ावा देना और अनुकूलन नहीं है।
• जलवायु परिवर्तन शमन की खोज के लिए डी-ग्रोथ या औद्योगिक और कृषि उत्पादकता की उपेक्षा को बढ़ावा देना।
• विकासशील देशों के लिए इस एजेंडे को लागू करने के लिए बहुपक्षीय विश्व वित्तीय और विकास संस्थानों से अपील बढ़ रही है।

 

अनुकूलन और शमन

 

• अनुकूलन और शमन जलवायु परिवर्तन के लिए दो प्रतिक्रियाएं हैं।
• और, जलवायु परिवर्तन अनुकूलन और न्यूनीकरण के बीच मूल अंतर यह है कि जलवायु परिवर्तन अनुकूलन, जलवायु में परिवर्तन के नकारात्मक परिणामों को कम करने के लिए किए गए कार्यों को संदर्भित करता है जबकि जलवायु परिवर्तन शमन ग्रीनहाउस गैसों के उत्सर्जन को सीमित करने के प्रयासों को संदर्भित करता है
• उपरोक्त के आधार पर, जलवायु परिवर्तन के अनुकूलन और न्यूनीकरण के बीच एक महत्वपूर्ण अंतर यह है कि जलवायु परिवर्तन के अनुकूलन में जलवायु परिवर्तन के नकारात्मक परिणामों की आशंका शामिल है और इससे होने वाले नुकसान को रोकने या कम करने के लिए उचित उपाय किए जा सकते हैं। इसके विपरीत, जलवायु परिवर्तन के शमन में ग्रीनहाउस गैसों के उत्सर्जन को कम करना और वातावरण से ग्रीनहाउस गैसों को निकालना शामिल है।
• रणनीतियों को देखते हुए, बाढ़ अवरोधों का निर्माण, सूखा प्रतिरोधी फसलों का विकास, दुर्लभ जल संसाधनों का अधिक कुशलता से उपयोग करना, और प्रभावी प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली विकसित करना कुछ उपाय हैं जो हम जलवायु परिवर्तन अनुकूलन में उपयोग करते हैं। स्वच्छ ऊर्जा स्रोतों का उपयोग करना, नई तकनीकों का उपयोग करना, लोगों के व्यवहार को बदलना या पुरानी तकनीक को अधिक ऊर्जा-कुशल बनाना जलवायु परिवर्तन के शमन के लिए कुछ रणनीतियाँ हैं।

 

विकासशील देशों पर दबाव के कारण:

• विकासशील देशों में संबंधित युवाओं का एक वर्ग वैश्विक और अंतर्राष्ट्रीय असमानताओं से असंतुष्ट है, जिसने जलवायु आपातकाल के अनिर्धारित बयानबाजी को बढ़ावा देने में भी मदद की है।
• अमेरिकी जलवायु परिवर्तन शमन पर 2015 के पेरिस समझौते में सभी भागीदारी को समाप्त कर देगा, और शर्तों पर समझौते को फिर से दर्ज करने के लिए बातचीत शुरू करेगा।
• कोयले पर अपने भारी बयानबाजी के पीछे छिपते हुए गैस और तेल पर दीर्घकालिक निर्भरता के लिए यूरोपीय संघ के राष्ट्र।
• EU वैश्विक और अंतर्राष्ट्रीय इक्विटी के संदर्भ में और जलवायु कार्रवाई में आम लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों के सिद्धांत के बिना, सभी के लिए लागू राष्ट्रीय स्तर के लक्ष्यों के रूप में 2050 तक कार्बन तटस्थता के एजेंडे को बढ़ावा दे रहा है।

 

यदि भारत सभी कोयला निवेश बंद कर देगा तो परिणाम क्या होंगे

• वर्तमान में, कोयला आधारित उत्पादन के 2 गीगावॉट प्रति वर्ष का विघटन किया जा रहा है, जिसका तात्पर्य है कि 2030 तक, भारत में कोयला आधारित उत्पादन का केवल 184 गीगावॉट होगा।
• 2030 बिजली की खपत के लक्ष्य को प्रति वर्ष प्रति व्यक्ति 1,580 से 1,660 इकाइयों तक पूरा करना, निरंतरता या वर्तमान में गिरावट की दर में मामूली वृद्धि के आधार पर, 650 गीगावॉट से 750 गीगावॉट अक्षय ऊर्जा के बीच कहीं भी आवश्यकता होगी।
• विकसित राष्ट्रों के विपरीत, भारत तेल और गैस द्वारा कोयले का पर्याप्त विकल्प नहीं दे सकता है और कुछ हवा की क्षमता के बावजूद, इस वृद्धि का एक बड़ा हिस्सा सौर से आने की आवश्यकता है।
• इसमें से कोई भी वास्तव में उद्योग, विशेष रूप से विनिर्माण को नहीं चलाएगा, क्योंकि नवीकरणीय वस्तुएं आवासीय खपत और सेवा क्षेत्र से मांग के कुछ हिस्से को पूरा कर सकती हैं।

• वर्तमान में, नवीकरणीय ईंधन के लिए जीवाश्म ईंधन-आधारित ऊर्जा द्वारा संचालित विकास खुद ही एक आवश्यकता है, तकनीकी और आर्थिक दोनों।
• नवीकरण के माध्यम से सभी पीढ़ी की क्षमता का 70% से 80% प्रदान करना संभव है, जो कि प्रौद्योगिकी विकास पर गंभीर रूप से निर्भर करता है, जिसमें इसके स्रोत से बिजली में ऊर्जा के रूपांतरण की दक्षता में सुधार शामिल है।
• जब से कोपेनहेगन समझौते ने विकसित देशों द्वारा उत्सर्जन में कमी के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी प्रतिबद्धताओं के अंत का संकेत दिया, जलवायु परिवर्तन शमन प्रौद्योगिकी में प्रौद्योगिकी विकास ने महत्वपूर्ण गिरावट दर्ज की है।
• पेटेंट की वार्षिक फाइलिंग में बिना किसी अपवाद के सभी सब-सेक्टरों में और सभी विकसित देशों में 2009-10 से 2017 तक 30% से 50% या उससे अधिक के बीच की गिरावट देखी गई है।
• अक्षय ऊर्जा प्रौद्योगिकियों में उत्पादन क्षमता में कमी और उनके बड़े पैमाने पर संचालन, इस पैमाने पर तैनाती भारत को बाहरी स्रोतों और आपूर्ति श्रृंखलाओं पर बढ़ती और गंभीर निर्भरता को उजागर करेगी।
• कोयला क्षेत्र (, प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष रूप से ) अधिक रोजगार देता है नवीकरण ऊर्जा की तुलना में

 

 

एनडीसी के लक्ष्यों को हासिल करना

• पेरिस समझौते के तहत भारत द्वारा 2021-2030 के लिये आठ (8) लक्ष्यों की एनडीसी (Nationally Determined Contribution -NDC) की रूपरेखा प्रस्तुत की गई, जिसके अंतर्गत 2005 के स्तर से 2030 तक सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) की उत्सर्जन तीव्रता में 33 से 35 प्रतिशत की कमी करने, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और ग्रीन क्लाइमेट फंड (Green Climate Fund – GCF) से कम लागत वाली अंतर्राष्ट्रीय वित्त व्यवस्था की सहायता से वर्ष 2030 तक गैर-जीवाश्म ईंधन (non-fossil fuel) आधारित ऊर्जा संसाधनों से लगभग 40 प्रतिशत संचयी बिजली उत्पादन क्षमता हासिल करना है। 
• 2030 तक अतिरिक्त वन और वृक्ष कवरेज़ के माध्यम से 5 से 3 अरब टन कार्बन -डाइआक्साइड के बराबर का अतिरिक्त कार्बन सिंक बनाना।
• इसके अन्य लक्ष्य टिकाऊ जीवनशैली से संबंधित हैं। इनमें जलवायु अनुकूल विकास पथ, जलवायु परिवर्तन अनुकूलन, जलवायु परिवर्तन वित्त और क्षमता निर्माण तथा प्रौद्योगिकी जैसे पक्षों को शामिल किया गया है।

एन.डी.सी. क्या है?

• एन.डी.सी. राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदानों (Nationally Determined Contributions -NDCs) का बिना शर्त क्रियान्वयन और तुलनात्मक कार्यवाही के परिणामस्वरूप पूर्व औद्योगिक स्तरों के सापेक्ष वर्ष 2100 तक तापमान में लगभग 2⁰C की वृद्धि होगी, जबकि यदि राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदानों का सशर्त कार्यान्वयन किया जाएगा तो इसमें कम-से-कम 0.2% की कमी आएगी। 
• जीवाश्म ईंधन और सीमेंट उत्पादन का ग्रीनहाउस गैसों में 70% योगदान होता है। रिपोर्ट में 2030 के लक्षित उत्सर्जन स्तर और 2⁰C और 5⁰C के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिये अपनाए जाने वाले मार्गों के बीच विस्तृत अंतराल है।
• वर्ष 2030 के लिये सशर्त और शर्त रहित एनडीसी के पूर्ण क्रियान्वयन हेतु तापमान में 2⁰C की बढ़ोतरी 11 से 5 गीगाटन कार्बन-डाइऑक्साइड के समान है।

 

यूएनएफसीसीसी

• यूएनएफसीसीसी कटौती (Mitigation) को ग्रीनहाउस गैसों के उत्सर्जन को रोकने के प्रयास के रूप में परिभाषित करता है।
• नई प्रौद्योगिकियों का इस्तेमाल नवीकरणीय ऊर्जा संसाधनों के उत्पादन व उपयोग पर बल, पुराने उपकरणों को अधिक ऊर्जा कार्यकुशल (Energy Efficient) बनाना, प्रबंधन कार्यप्रणाली व उपभोक्ता व्यवहार में बदलाव कटौती उपायों (Mitigation Efforts) की उपादेयता सिद्ध करने के लिये पर्याप्त हैं।
• यूएनएफसीसी के अंतर्गत वर्तमान में जो वित्तीय तंत्र कार्यशील हैं, उनके बारे में संक्षिप्त विवरण यहाँ अपेक्षित है-

ग्लोबल एन्वायरमेंट फेसिलिटी (GEF)

• इसका गठन वर्ष 1991 में किया गया था।
• यह विकासशील व संक्रमणशील अर्थव्यवस्थाओं को जैव विविधता, जलवायु परिवर्तन, अंतर्राष्ट्रीय जल, भूमि अवमूल्यन, ओजोन क्षरण, पर्सिसटेन्ट आर्गेनिक प्रदूषकों के संदर्भ में परियोजनाएँ चलाने के लिये वित्तपोषित करता है।
• इससे प्राप्त धन अनुदान व रियायती फंडिंग के रूप में आता है।
• यह फेसिलिटी यू.एन. अभिसमय के तहत् दो अन्य कोषों- लीस्ट डेवलप्ड कंट्रीज़ फंड (LDCF) और स्पेशल क्लाइमेट चेंज फंड (SCCF) को प्रशासित करता है।

अल्पविकसित देश कोष (LDCF)

• इस कोष का गठन अल्पविकसित देशों को‘नेशनल एडैप्टेशन प्रोग्राम्स ऑफ एक्शन’ (NAPAs) के निर्माण व क्रियान्वयन में सहायता करने के लिये किया गया था।
• एनएपीए के ज़रिये अल्पविकसित राष्ट्रों के एडैप्टेशन एक्शन की वरीयता की पहचान की जाती है।
• इस कोष के तहत अल्पविकसित देशों को कृषि, प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन, जलवायु सूचना सेवाएं, जल संसाधन प्रबंधन, तटीय क्षेत्र प्रबंधन, आपदा प्रबंधन आदि नज़रिये से मूल्यांकित किया जाता है।

विशेष जलवायु परिवर्तन कोष (SCCF)

• इस कोष का गठन यूएनएफसीसीसी के तहत् वर्ष 2001 में किया गया था। इसे एडैप्टेशन, तकनीकी हस्तांतरण, क्षमता निर्माण, ऊर्जा, परिवहन, उद्योग, कृषि, वानिकी और अपशिष्ट प्रबंधन एवं आर्थिक विविधीकरण से संबंधित परियोजनाओं के वित्तीयन के लिये गठित किया गया था।
• यह जीवाश्म ईंधन से प्राप्त आय पर अत्यधिक निर्भर देशों में आर्थिक विविधीकरण (Economic Diversification) व जलवायु परिवर्तन राहत हेतु अनुदान देता है।

एडैप्टेशन फंड

• इस कोष का गठन भी वर्ष 2001 में किया गया था। इसका उद्देश्य 1997 के क्योटो प्रोटोकॉल के साझेदार विकासशील देशों में ठोस एडैप्टेशन परियोजनाओं व कार्यक्रमों का वित्तपोषण करना था।
• ऐसे राष्ट्रों पर विशेष ध्यान दिया जाता है जो जलवायु परिवर्तन के सर्वाधिक गंभीर खतरों का सामना कर रहे हैं।
• इस कोष को राशि क्लीन डेवलपमेंट मेकेनिज्म (CDM) से प्राप्त होती है। एक सीडीएम प्रोजेक्ट गतिविधि के लिये जारी ‘सर्टीफाइड एमीशन रिडक्शन (CERs) का 2 प्रतिशत इस कोष में जाता है।

हरित जलवायु कोष (GCF)

• यह यूएनएफसीसीसी के तहत् एक अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संस्था है।
• वर्ष 2009 में कोपेनहेगन में हुए संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन सम्मेलन में हरित जलवायु कोष के गठन का प्रस्ताव किया गया था जिसे 2011 में डरबन में हुए सम्मेलन में स्वीकार कर लिया गया।
• यह कोष विकासशील देशों को जलवायु परिवर्तन की चुनौतियों से निपटने के लिये सहायता राशि उपलब्ध कराता है।
• कोपेनहेगेन व कॉनकून समझौते में विकसित देश इस बात पर सहमत हुए थे कि वर्ष 2020 तक लोक व निजी वित्त के रूप में हरित जलवायु कोष के तहत् विकासशील देशों को 100 बिलियन डॉलर उपलब्ध कराया जाएगा।
• वहीं 19वें संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन सम्मेलन (वारसा में) में 2016 तक 70 बिलियन डॉलर देने का लक्ष्य तय किया गया जिसे विकासशील राष्ट्रों ने अस्वीकार किया था।
• उल्लेखनीय है कि नवंबर 2010 में संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन सम्मेलन के 16वें सत्र (Cop-16) में स्टैडिंग कमिटी ऑन फाइनेंस के गठन का निर्णय किया गया था ताकि विकासशील देशों की जरूरतों का ध्यान रखा जा सके।