अध्याय-3: अर्थव्यवस्था क्षेत्र के प्रकार

Arora IAS Economy Notes (By Nitin Arora)

 

भारतीय अर्थव्यवस्था का विकास

स्वतंत्रता पूर्व का युग (ब्रिटिश शासन)

• शोषणकारी संबंध: 1757 के बाद, ईस्ट इंडिया कंपनी का शासन भारत के संसाधनों का ब्रिटेन के लाभ के लिए दोहन करने पर केंद्रित था।
• स्थिर अर्थव्यवस्था: न्यूनतम तकनीकी प्रगति और राज्य की भागीदारी की कमी के कारण आर्थिक स्थिरता आई।
• प्राथमिक निर्यात पर ध्यान दें: औपनिवेशिक नीतियों ने ब्रिटेन को कच्चा माल निर्यात करने और ब्रिटिश निर्मित वस्तुओं के आयात को प्राथमिकता दी।
• उपेक्षित सामाजिक क्षेत्र: निम्न साक्षरता दर और कम जीवन प्रत्याशा सामाजिक विकास की उपेक्षा को दर्शाती है।
• सीमित औद्योगीकरण: बुनियादी ढांचा विकास ने ब्रिटिश संसाधन निष्कर्षण का काम किया, घरेलू औद्योगिक विकास में बाधा उत्पन्न की।
• ब्रिटिश पूंजी पर निर्भरता: भारतीय व्यवसायों ने ब्रिटिश पूंजी पर बहुत अधिक निर्भरता रखी, और प्रमुख क्षेत्रों पर ब्रिटिश फर्मों का वर्चस्व था।
• धीमी वृद्धि: सदियों से प्रति व्यक्ति आय स्थिर रही, अनुमानों के अनुसार 20वीं सदी के पूर्वार्द्ध में वार्षिक वृद्धि दर 2% से कम थी।
• गरीबी और अकाल: बार-बार अकाल और बीमारी के प्रकोप ने भारतीय लोगों की भलाई की उपेक्षा को उजागर किया।

स्वतंत्रता के बाद की चुनौतियां (1947 से आगे)

• एक कमजोर अर्थव्यवस्था विरासत में मिली: भारत को एक अत्यंत अविकसित और स्थिर अर्थव्यवस्था के साथ स्वतंत्रता प्राप्त हुई।
• विकास और वृद्धि की आवश्यकता: आर्थिक प्रगति लाने के लिए राजनीतिक नेतृत्व पर भारी दबाव पड़ा।
• सहमतिपूर्ण दृष्टि: प्रमुख निर्णय लेने वाले इस बात पर सहमत हुए:
  • राज्य प्रेरित विकास
  • एक मजबूत सार्वजनिक क्षेत्र
  • भारी उद्योग विकास
  • सीमित विदेशी निवेश
  • आर्थिक योजना

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भारत की आर्थिक यात्रा को आकार देना (1947-1956)

• आलोचनात्मक निर्णय: नीति निर्माताओं ने ऐसे महत्वपूर्ण निर्णय लिए जिन्होंने दशकों से भारत के आर्थिक मार्ग को आकार दिया।
• वर्तमान को समझना: वर्तमान भारतीय अर्थव्यवस्था को समझने के लिए इन ऐतिहासिक कारकों का विश्लेषण आवश्यक है।

भारत का विकास: कृषि बनाम उद्योग

चर्चा का विषय

• भारत के विकास के लिए कौन सा क्षेत्र प्रमुख होगा, इस पर बहस होती रही है।
• स्वतंत्रता के बाद सरकार ने उद्योग को अर्थव्यवस्था की प्रेरक शक्ति के रूप में चुना।
• क्या भारत को बेहतर विकास के लिए कृषि को अपना मुख्य क्षेत्र बनाना चाहिए था, यह आज भी विशेषज्ञों के बीच बहस का विषय है।

निर्णय के कारक

• प्राकृतिक और मानवीय संसाधनों के दोहन से अर्थव्यवस्था का विकास होता है।
• अर्थव्यवस्था द्वारा प्राथमिकताएं निर्धारित की जाती हैं।
• संसाधनों की उपलब्धता विकास के लिए कृषि या उद्योग को चुनने का एकमात्र कारक नहीं है।
• सामाजिक-राजनीतिक दबाव भी निर्णय को प्रभावित करते हैं।

स्वतंत्र भारत का निर्णय

• 1930 के दशक के मध्य में राष्ट्रवादी नेताओं ने उद्योग को चुना।
• उस समय भारत के पास उद्योग के लिए उपयुक्त बुनियादी ढांचा (शक्ति, परिवहन, संचार) नहीं था।
• पूंजी, प्रौद्योगिकी, अनुसंधान और विकास, कुशल जनशक्ति, उद्यमशीलता और बाजार की भी कमी थी।

कृषि को वरीयता क्यों दी जा सकती थी?

• भारत के पास उपजाऊ भूमि का प्राकृतिक संसाधन था।
• कृषि के लिए लोगों को विशेष प्रशिक्षण की आवश्यकता नहीं थी।
• कृषि विकास से खाद्य सुरक्षा हासिल की जा सकती थी।
• जनता की क्रय शक्ति बढ़ने के बाद उद्योगों का विस्तार किया जा सकता था।
• चीन ने भी 1949 में कृषि को प्राथमिकता दी और बाद में उद्योगों का विकास किया।

चर्चा के प्रश्न

• क्या नेतृत्व कृषि को महत्व नहीं दे सका?
• क्या पंडित नेहरू भारतीय वास्तविकताओं का विश्लेषण करने में चूक गए?
• गांधीवादी विचारधारा से जुड़े स्वतंत्रता संग्राम के बाद क्या कृषि को प्राथमिकता नहीं दी जा सकती थी?

निष्कर्ष

• स्वतंत्र भारत की आर्थिक विचारधारा को “नेहरूवादी अर्थशास्त्र” के रूप में जाना जाता है।

 

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भारत ने उद्योग को मुख्य प्रेरक शक्ति क्यों चुना

1990 के दशक से पहले उद्योग के पक्ष में तर्क:

• आधुनिकीकरण: पारंपरिक कृषि में घरेलू उद्योगों का समर्थन नहीं था, जो आधुनिकीकरण और मशीनीकरण में बाधा उत्पन्न करता था। उपकरणों के आयात के लिए विदेशी मुद्रा भंडार और अन्य देशों पर निर्भरता की आवश्यकता होती थी। उद्योग कृषि विकास के लिए आवश्यक समर्थन प्रदान कर सकता था।
• वैश्विक रुझान: प्रचलित विचारधारा तीव्र विकास के लिए औद्योगीकरण के पक्षधर थी। अंतरराष्ट्रीय संगठनों और विकसित अर्थव्यवस्थाओं ने औद्योगीकरण के प्रयासों का समर्थन किया। कृषि को चुनना पिछड़ेपन के रूप में देखा जाता था।
• रक्षा आवश्यकताएं: द्वितीय विश्व युद्ध ने एक मजबूत रक्षा आधार के महत्व को उजागर किया, जिसके लिए वैज्ञानिक प्रगति और एक औद्योगिक आधार की आवश्यकता थी। उद्योग आर्थिक विकास और रक्षा दोनों जरूरतों को पूरा कर सकता था।
• सामाजिक परिवर्तन: सामाजिक-आर्थिक विचारकों और राष्ट्रवादी नेताओं ने सामाजिक परिवर्तन और आधुनिकीकरण की इच्छा जताई। औद्योगीकरण को पारंपरिक प्रथाओं को तोड़ने और वैज्ञानिक दृष्टिकोण विकसित करने के तरीके के रूप में देखा जाता था।
• सिद्ध सफलता: स्वतंत्रता प्राप्ति तक, औद्योगीकरण की सफलता अच्छी तरह स्थापित हो चुकी थी।

1990 के दशक के बाद कृषि की ओर रुझान:

• चीन का उदाहरण: चीन द्वारा अर्थव्यवस्था की प्रमुख प्रेरक शक्ति के रूप में कृषि का उपयोग करने की सफलता ने आर्थिक विकास और औद्योगिक विकास की अपनी क्षमता का प्रदर्शन किया।
• कृषि पर पुनर्विचार: कृषि के बारे में वैश्विक धारणा बदल गई। इसे अब पिछड़ेपन की निशानी नहीं माना जाता था।
• भारत के सुधार: आर्थिक सुधारों के हिस्से के रूप में, भारत ने कृषि को प्राथमिकता देना शुरू किया।
• 2002 की नीतिगत बदलाव: योजना आयोग ने कृषि को अर्थव्यवस्था की मुख्य प्रेरक शक्ति घोषित किया, जिसका लक्ष्य था:
  • खाद्य सुरक्षा प्राप्त करना और कृषि निर्यात उत्पन्न करना।
  • कृषि को अधिक लाभदायक व्यवसाय बनाकर और ग्रामीण रोजगार को बढ़ावा देकर गरीबी कम करना।
  • वैश्विक बाजार में भारत की छवि सुधारना।

वर्तमान स्थिति:

• हालांकि भारत ने कुछ अन्य देशों की तुलना में बाद में कृषि के महत्व को मान्यता दी, अब अर्थव्यवस्था में इसकी महत्वपूर्ण भूमिका पर सहमति है।
• भारत की लगभग आधी आबादी के लिए आज भी कृषि ही आजीविका का मुख्य स्रोत है।

कृषि क्षेत्र में सुधारों में देरी के कारण और मुख्य चुनौतियाँ

सुधारों में देरी के कारण (2000 के दशक की शुरुआत से पहले):

• कृषि पहले से ही निजी क्षेत्र के लिए खुला था, इसलिए निवेश को प्रोत्साहित करने के लिए और निजीकरण मुश्किल था।
• कृषि समुदाय में आर्थिक सुधारों की रूपरेखा के बारे में जागरूकता की कमी थी।
• आजीविका के लिए कृषि पर निर्भर आबादी के कारण सरकार सही समय पर सही कृषि सुधार नहीं कर सकी। पहले, औद्योगिक क्षेत्र (निर्माण के माध्यम से) का विस्तार करके कृषि क्षेत्र पर निर्भरता कम करने की आवश्यकता थी।

मुख्य चुनौतियाँ:

• राष्ट्रीय कृषि-बाजार की आवश्यकता है, लेकिन अधिकांश राज्यों में सही प्रकार की कृषि उपज मंडी समितियाँ स्थापित करने की राजनीतिक इच्छाशक्ति का अभाव है।
• कृषि क्षेत्र में कॉर्पोरेट निवेश को बढ़ावा देने की आवश्यकता को प्रभावी और पारदर्शी भूमि अधिग्रहण कानून के अभाव में रोड़ा अटका हुआ है।
• औद्योगिक खेती को बढ़ावा देने के लिए श्रम सुधारों को ठीक करने की आवश्यकता है, लेकिन देश के जटिल श्रम कानूनों की लंबी परंपरा बाधा है।
• उद्योगों में निवेश की कमी के कारण कृषि मशीनीकरण बाधित है।
• अनुसंधान और विकास के लिए निजी क्षेत्र से भारी निवेश की आवश्यकता है, लेकिन इसके लिए अनुकूल वातावरण का अभाव है।
• कृषि उत्पादों के क्षेत्र में आपूर्ति श्रृंखला प्रबंधन के साथ-साथ सही प्रकार की ‘नीचे की और ऊपर की आवश्यकताओं’ का अभाव है।
• वैश्विक अर्थव्यवस्था के मद्देनजर विकसित देशों के कृषि क्षेत्र द्वारा दी जाने वाली सब्सिडी और कीमतों की प्रतिस्पर्धा का सामना करने के लिए कृषि- वस्तुएं में सही प्रकार की वस्तु विनिमय का विस्तार।
• समकालीन समय के कृषि संकट को रोकने के लिए खेती को लाभदायक बनाना।

 

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भारत में नियोजित और मिश्रित अर्थव्यवस्था

भारत की पसंद: नियोजित अर्थव्यवस्था लेकिन मिश्रित दृष्टिकोण

• योजना की आवश्यकता (स्वतंत्रता पूर्व):
  • संसाधनों और विकास में क्षेत्रीय असमानताएँ।
  • गरीबी उन्मूलन प्राथमिक लक्ष्य के रूप में।
  • समतामूलक विकास के लिए सरकारी हस्तक्षेप को एक उपकरण के रूप में देखा जाता है।
• वैश्विक प्रभाव:
  • महामंदी (1929) ने गैर-हस्तक्षेप (एडम स्मिथ) के विचार को चुनौती दी।
  • सोवियत संघ की कमांड अर्थव्यवस्था में तेजी से विकास।
  • 1950 और 1960 के दशक में राज्य के हस्तक्षेप में बढ़ता विश्वास।
  • विकास योजनाओं के लिए संसाधन जुटाने की आवश्यकता।
• आर्थिक मॉडल को परिभाषित करना:
  • राज्य का हस्तक्षेप लेकिन पूरी तरह से राज्य के स्वामित्व वाली अर्थव्यवस्था नहीं (यूएसएसआर के विपरीत)।
  • नेहरू की समाजवादी झुकाव लोकतांत्रिक सिद्धांतों के साथ संतुलित।
  • फ्रांस के मिश्रित अर्थव्यवस्था मॉडल ने सीमित संदर्भ प्रदान किया (1944-45 में शुरू हुआ)।
• भारत की पहली पंचवर्षीय योजना (1951):
  • राज्य और निजी क्षेत्र की भूमिकाओं को स्पष्ट किया।
  • न्यूनतम दबाव और सार्वजनिक स्वामित्व की वकालत की।
  • नए उद्यमों में सार्वजनिक निवेश पर जोर दिया, न कि मौजूदा उद्यमों के अधिग्रहण पर।
  • निजी क्षेत्र के निरंतर महत्व को मान्यता दी।

मिश्रित अर्थव्यवस्था मॉडल का विकास:

• 1950 और 1960 के दशक में राज्य के हस्तक्षेप के लिए वैश्विक समर्थन देखा गया।
  • पूर्वी एशियाई चमत्कार (1960 के दशक के बाद) ने इस तरह के हस्तक्षेप की सीमाओं को फिर से परिभाषित किया।
  • इसी तरह के निष्कर्ष निकले, जो भारत की पहली पंचवर्षीय योजना को प्रतिध्वनित करते थे।
  • 1950 के दशक में मिश्रित अर्थव्यवस्था की अवधारणा फीकी पड़ गई और 1980 और 1990 के दशक में आर्थिक सुधारों के साथ फिर से उभरी।

हाल के घटनाक्रम (2015):

• योजना आयोग को NITI आयोग, एक नए आर्थिक थिंक टैंक से बदल दिया गया।
• इसका उद्देश्य भारत में योजना प्रक्रिया को ओवरहॉल करना है।
  • सहकारी संघवाद।
  • नीचे से ऊपर की योजना।
  • समग्र और समावेशी विकास।
  • विकास का एक “भारतीय मॉडल”।
  • बदलती आर्थिक जरूरतों के अनुसार योजना को अपनाना।

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सार्वजनिक क्षेत्र पर बल

स्वतंत्रता के बाद सार्वजनिक क्षेत्र का महत्व

• भारत के स्वतंत्र होने से पहले ही यह निर्णय हो चुका था कि अर्थव्यवस्था में राज्य को सक्रिय और प्रमुख भूमिका दी जाएगी।
• उस समय सत्ताधारी राजनीतिक दल के विचारों में इस बारे में कोई संदेह नहीं था।
• स्वाभाविक रूप से, सरकारी नियंत्रित उद्यमों का एक विशाल ढांचा खड़ा होना था, जिन्हें सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम (PSU) के रूप में जाना जाता है।
• आलोचनाओं के बावजूद, उस समय सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के महत्त्व को बढ़ाने के पीछे एक मजबूत तर्क था।

सार्वजनिक क्षेत्र में भारी निवेश के कारण

• कुछ कारण प्राकृतिक थे, जबकि अन्य परिणामी स्वरूप के थे।
• उनके लिए कुछ सराहनीय उद्देश्य निर्धारित किए गए थे, कुछ अन्य लक्ष्य मिश्रित अर्थव्यवस्था के मूल उद्देश्यों की पूर्ति करते थे।
• सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की भूमिका को समझने के लिए, उनके निजीकरण की आधुनिक प्रवृत्ति और उन पर हो रही आलोचनाओं के बीच में हमें निष्पक्ष और तर्कसंगत विश्लेषण करना होगा।

सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के विस्तार के पीछे कारण

1. बुनियादी ढांचा संबंधी आवश्यकताएं

• कृषि प्रधान, औद्योगिक या बाद के औद्योगिक अर्थव्यवस्था, सभी को ऊर्जा, परिवहन और संचार जैसे उपयुक्त स्तर के बुनियादी ढांचे की आवश्यकता होती है। इनकी उपस्थिति और विस्तार के बिना कोई भी अर्थव्यवस्था विकसित नहीं हो सकती है।
• स्वतंत्रता के समय, भारत में इन तीन बुनियादी आवश्यकताओं का लगभग अभाव था। रेलवे, डाक और टेलीग्राफ के क्षेत्र में केवल शुरुआत हुई थी। बिजली केवल सरकारी और रियासतों के चुनिंदा घरों तक ही सीमित थी।
• इन क्षेत्रों के विकास के लिए बहुत अधिक पूंजी निवेश के साथ-साथ भारी इंजीनियरिंग और तकनीकी सहायता की आवश्यकता होती है।
• उस समय के निजी क्षेत्र द्वारा बुनियादी ढांचे के क्षेत्र का विस्तार संभव नहीं माना जाता था क्योंकि वे संभवतः निम्नलिखित घटकों का प्रबंधन नहीं कर सकते थे:

(i) भारी निवेश (घरेलू और विदेशी मुद्रा दोनों में)

(ii) प्रौद्योगिकी

(iii) कुशल जनशक्ति

(iv) उद्यमशीलता

• भले ही ये इनपुट निजी क्षेत्र के लिए उपलब्ध होते, उनके लिए यह व्यवहार्य नहीं था क्योंकि ऐसे बुनियादी ढांचे के लिए कोई बाजार नहीं था।
• यह बुनियादी ढांचा अर्थव्यवस्था के लिए आवश्यक था, लेकिन उन्हें या तो सब्सिडी की आवश्यकता थी या लगभग निःशुल्क आपूर्ति की आवश्यकता थी क्योंकि आम जनता के पास बाजार निर्धारित क्रय क्षमता का अभाव था।
• इन विशिष्ट परिस्थितियों में, केवल सरकार ही यह जिम्मेदारी निभा सकती थी। सरकार न केवल क्षेत्र के विकास के लिए आवश्यक इनपुट का प्रबंधन कर सकती थी, बल्कि अर्थव्यवस्था के समुचित विकास के लिए जरूरतमंद क्षेत्रों और उपभोक्ताओं को उनकी आपूर्ति और वितरण भी कर सकती थी।
• कोई विकल्प नहीं था और यही कारण है कि भारत में बुनियादी ढांचे के क्षेत्र में राज्य की इतनी प्रमुख उपस्थिति है कि कई क्षेत्रों में स्पष्ट सरकारी एकाधिकार हैं – जैसे बिजली, रेलवे, विमानन, दूरसंचार आदि।

2. औद्योगिक आवश्यकताएँ

भारत ने अपने विकास के लिए औद्योगिक क्षेत्र को मुख्य चालक के रूप में चुना था। सरकार को कई महत्वपूर्ण कारणों से कुछ प्रमुख उद्योगों में निवेश करना पड़ा। ये “बुनियादी उद्योग” (बाद में “कोर उद्योग” कहलाए) औद्योगीकरण के लिए महत्वपूर्ण थे। ऐसे आठ उद्योगों की पहचान की गई, जिनमें शामिल हैं:

• रिफाइनरी उत्पाद (11.29%)
• बिजली (7.99%)
• इस्पात (7.22%)
• कोयला (4.16%)
• कच्चा तेल (3.62%)
• प्राकृतिक गैस (2.77%)
• सीमेंट (2.16%)
• उर्वरक (1.06%)

बुनियादी ढांचे के समान, इन उद्योगों को भी उच्च स्तर की पूंजी, प्रौद्योगिकी, कुशल जनशक्ति और उद्यमशीलता की आवश्यकता थी, जो उस समय के निजी क्षेत्र की क्षमताओं से अधिक थी।

भले ही निजी क्षेत्र वस्तुओं का उत्पादन करता, वे कम उपभोक्ता क्रय शक्ति के कारण उन्हें बेचने में सक्षम नहीं हो सकते थे। इसलिए, सरकार ने इन बुनियादी उद्योगों को विकसित करने की जिम्मेदारी ली।

सीमेंट उद्योग में कुछ निजी उपस्थिति थी, जबकि लोहा और इस्पात में केवल एक निजी कंपनी थी। कोयला उद्योग निजी था, और कच्चे तेल का शोधन अभी शुरू ही हुआ था।

मौजूदा निजी क्षेत्र औद्योगिकीकरण कर रहे भारत की मांगों को पूरा नहीं कर सका। अन्य कोई विकल्प न होने के कारण, सरकार ने औद्योगीकरण में प्रमुख भूमिका निभाई, जिसके परिणामस्वरूप कई क्षेत्रों में सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (PSUs) के लिए प्राकृतिक एकाधिकार बन गए।

 

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3.सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम (PSU) और रोजगार सृजन

रोजगार सृजन के लिए PSU

• भारत की उच्च गरीबी दर और तेजी से बढ़ती कार्यशक्ति के समाधान के रूप में PSU को देखा गया।
• गरीबी कम करने के लिए रोजगार देना एक तरीका माना जाता था।
• PSU से बड़ी संख्या में नौकरियां पैदा होने की उम्मीद थी।

रोजगार के माध्यम से सामाजिक परिवर्तन

• सरकार ऊपरी जातियों का भूमि स्वामित्व (आय का प्रमुख स्रोत) पर पकड़ कम करना चाहती थी।
• कमजोर सामाजिक वर्गों के लिए PSU नौकरियों में आरक्षण की योजना बनाई गई थी।
• इसका उद्देश्य इन वर्गों को सशक्त बनाना और सामाजिक परिवर्तन में योगदान करना था।

PSU नौकरियों के लिए धन पोषण की चुनौतियाँ

• PSU स्थापित करने के लिए महत्वपूर्ण निवेश की आवश्यकता थी।
• सरकार ने उन्हें करों, उधारी और यहाँ तक कि नया मुद्रा छापने के माध्यम से वित्तपोषित किया।
• रोजगार सृजन की आवश्यकता से उच्च कराधान और सार्वजनिक ऋण को उचित ठहराया गया।

ट्रिकल–डाउन प्रभाव और PSU

• सरकार का मानना था कि PSU “ट्रिकल-डाउन प्रभाव” के माध्यम से समाज को लाभ पहुँचाएगा।
• PSU को समान विकास के इंजन के रूप में देखा जाता था।
• नेहरू ने PSU को “आधुनिक भारत के मंदिर” कहा।
• सरकार ने PSU के माध्यम से व्यापक रोजगार का लक्ष्य रखा, यहाँ तक कि हर घर में एक नौकरी का भी वादा किया।

अनियोजित विस्तार के परिणाम

• PSU में नौकरी सृजन अत्यधिक हो गया, जिससे कर्मचारियों की अधिकता हो गई।
• उच्च कर्मचारी लागत (वेतन, पेंशन आदि) ने PSU के मुनाफे को कम कर दिया।
• सरकार ने दीर्घकालिक वित्तीय प्रभावों पर विचार किए बिना PSU बनाए।

PSU और सामाजिक क्षेत्र विकास

• PSU के मुनाफे का उपयोग शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा आदि पर सामाजिक खर्च के लिए किया जाना था।
• PSU को सामाजिक विकास के लिए राजस्व सृजनकर्ता के रूप में माना जाता था।
• हालांकि, कई PSU घाटे में चलने लगे और उन्हें नियमित रूप से सरकारी समर्थन की आवश्यकता थी।
• इससे सामाजिक खर्च के लिए उपलब्ध संसाधन सीमित हो गए।

 

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4.सरकारी क्षेत्र का उदय और निजी क्षेत्र का विकास

निजी क्षेत्र का उदगम

• जैसा कि PSU ने अर्थव्यवस्था को बुनियादी ढाँचा और आधारभूत उद्योग उपलब्ध कराने की जिम्मेदारी ली, निजी क्षेत्र के उद्योगों के उदय का आधार धीरे-धीरे स्थापित हुआ।
• देश में निजी क्षेत्र के उद्योगों के उदय के साथ, औद्योगीकरण की प्रक्रिया पूरी हो गई मानी गई।
• PSU को सौंपी गई कई भूमिकाओं में से यह सबसे दूरदृष्टिपूर्ण थी। PSU को सौंपी गई विभिन्न भूमिकाओं का क्या हुआ, यह बिल्कुल अलग विषय है, जिस पर हम देश के औद्योगिक परिदृश्य पर चर्चा करते समय वापस आएंगे।

सरकारी क्षेत्र के विस्तार के पीछे कारण

• यहाँ हमने विश्लेषण किया है कि स्वतंत्रता के बाद भारत सरकार सार्वजनिक क्षेत्र के इतने महत्वाकांक्षी विस्तार की योजना क्यों लेकर आई।
• इसके अलावा, PSU का लक्ष्य विकास संबंधी चिंताओं के कई अन्य क्षेत्रों से भी जुड़ा था, जैसे:
  • उत्पादन में आत्मनिर्भरता
  • संतुलित क्षेत्रीय विकास
  • छोटे और सहायक उद्योगों का प्रसार
  • कम और स्थिर मूल्य
  • भुगतान संतुलन में दीर्घकालिक संतुलन

निजीकरण की नीति

• 1980 के दशक के मध्य तक, दुनिया भर में (IMF और विश्व बैंक सहित) PSU के अकुशलता और निम्न प्रदर्शन के बारे में एक तरह की सहमति बन गई (वाशिंगटन सहमति के विचार के मद्देनजर जिसे दुनिया भर में ‘नव-उदारवादी’ आर्थिक नीतियों को बढ़ावा देने के लिए कहा जाता है)।
• इसके मद्देनजर, दुनिया की अधिकांश अर्थव्यवस्थाओं में PSU के निजीकरण और विनिवेश की प्रक्रिया शुरू हुई – भारत इसका कोई अपवाद नहीं था।
• 1990 के दशक के अंत तक, नए अध्ययनों ने साबित कर दिया कि निजी क्षेत्र की कंपनियों में भी अकुशलता और निम्न प्रदर्शन हो सकता है।
• 2000 के दशक के मध्य (अमेरिकी सब-प्राइम संकट के मद्देनजर) अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के बीच एक नई सहमति सामने आई कि राज्य/सरकार को अर्थव्यवस्था से बाहर निकलने की आवश्यकता नहीं है और दुनिया भर में PSU के निजीकरण की गतिविधियों को धीमी करने की प्रक्रिया चल रही है (दुनिया एक अर्थ में नव-उदारवाद पर ‘रोकने’ का बटन दबा रही है)।
• भारत ने 2003-04 से 2015-16 तक कम महत्वाकांक्षी विनिवेश नीति अपनाई (सरकार ने विनिवेशित PSU में नियंत्रित शेयरों का स्वामित्व बनाए रखने का निर्णय लिया है)।
• 2016-17 वित्तीय वर्ष से, सरकार ने ‘रणनीतिक विनिवेश’ की प्रक्रिया को फिर से शुरू करने का निर्णय लिया है (जिसमें PSU का स्वामित्व भी निजी क्षेत्र को हस्तांतरित किया जा सकता है) ।
• विनिवेश की ऐसी नीति 2000 में सरकार द्वारा शुरू की गई थी जिसे 2003-04 में यूपीए-1 द्वारा रोक दिया गया था।
• सरकार ने घरेलू वित्तीय संस्थानों के बराबर विदेशी संस्थानों को PSU के बढ़े हुए शेयर बेचने के पक्ष में भी फैसला किया है।

हालिया नीतिगत कदम

• हाल के दिनों की इस तरह की नीतिगत चाल को कुछ महत्वपूर्ण समकालीन वास्तविकताओं के आलोक में देखा जाना चाहिए:
  • अर्थव्यवस्था में निवेश को बढ़ावा देने की आवश्यकता
  • सरकार को आर्थिक गतिविधियों के अवांछनीय क्षेत्रों को छोड़ने और जरूरत के क्षेत्रों में विस्तार करने की आवश्यकता है जहाँ निजी क्षेत्र प्रवेश नहीं करेगा (कल्याणकारी कार्य)
  • हिस्सेदारी बिक्री के माध्यम से राजस्व सृजन और पीएसयू मुनाफे में वृद्धि। नियंत्रित हिस्सेदारी बेचकर, सरकार अपने स्वामित्व के बोझ को कम करती है जबकि संभावित रूप से बाजार सिद्धांतों के तहत काम करने वाले विनिवेशित सार्वजनिक उपक्रमों से राजस्व में वृद्धि होती है।