The Hindu Newspaper Analysis in Hindi
द हिंदू संपादकीय सारांश

विषय-1 : चीन-अफ्रीका मंच (FOCAC) 2024 और भारत के विचार

GS-2: मुख्य परीक्षा : IR

संदर्भ:

• घटना: चीन-अफ्रीका सहयोग (FOCAC) पर नौवां फोरम, 4-6 सितंबर, 2024, बीजिंग।
• अफ्रीका में वर्तमान मुद्दे: उच्च मुद्रास्फीति, मुद्रा अवमूल्यन, ऋण बोझ, असंवैधानिक अधिग्रहण, भूराजनीतिक चुनौतियाँ (इज़राइल-हमास युद्ध, रूस-यूक्रेन युद्ध, हूथी हमले)।

FOCAC के बारे में:

• शिखर सम्मेलन थकान: विभिन्न अफ्रीका +1 शिखर सम्मेलनों (तुर्की, रूस, दक्षिण कोरिया, यू.एस.-अफ्रीका) के बाद, अफ्रीका बांजुल प्रारूप (15 देशों + अफ्रीकी संघ आयोग) को विवेकपूर्ण मानता है।
• अफ्रीका की भूमिका: FOCAC प्रक्रिया से अधिकतम लाभ उठाने के लिए अफ्रीका को अपनी रणनीतिक योजना का अधिक स्वामित्व लेना चाहिए।
• ज्ञान अंतराल: अफ्रीकी देशों में चीनी राजनीतिक प्रणालियों और वार्ताओं को पूरी तरह से समझने की विशेषज्ञता का अभाव है, अक्सर उन्हें चर्चाओं में पीछे की ओर रखा जाता है।

FOCAC 2024 में प्रमुख अफ्रीकी प्राथमिकताएँ:

आर्थिक लक्ष्य:

• चीन का $300 बिलियन आयात लक्ष्य: जनवरी-जुलाई 2024 में $167 बिलियन के व्यापार के साथ धीमी प्रगति ($97 बिलियन चीन का निर्यात, $69 बिलियन अफ्रीका का निर्यात)।
• कच्चा माल निर्भरता: अफ्रीका से चीन को निर्यात का लगभग दो-तिहाई हिस्सा कच्चा माल है।

कृषि विकास:

• प्रसंस्करण चुनौतियाँ: अफ्रीका काजू जैसे कच्चे माल का घरेलू रूप से प्रसंस्करण करने में संघर्ष।
• बाहरी सहायता: अफ्रीकी देश छोटे स्तर की खेती, फसलों का विकास, उर्वरक और कृषि जलवायु लचीलापन बढ़ाने के लिए चीन और भारत की विशेषज्ञता की ओर देख रहे हैं।

औद्योगिक विकास और हरित ऊर्जा:

• प्रसंस्करण केंद्र: अफ्रीकी देश अधिक स्थानीय रिफाइनिंग (जैसे, जिम्बाब्वे में चीनी कंपनियों द्वारा लिथियम रिफाइनिंग) के लिए दबाव डालते हैं।
• बिजली के मुद्दे: अफ्रीकी देशों को पुरानी बिजली की कमी, ईएसजी लागत और खनिज शोधन के लिए सीमित क्षमता का सामना करना पड़ता है।

चीन और अफ्रीकी ऋण:

• चीन की भूमिका: चीन से अफ्रीकी देशों को ऋण 2000-2022 तक $170 बिलियन था। चीन अफ्रीका के सार्वजनिक और निजी ऋण का 12% रखता है।
• ऋण संरचना मुद्दे: चीन के उप-सहारा अफ्रीका को दिए गए लगभग आधे ऋण संप्रभु ऋण रिकॉर्ड से बाहर रखे गए हैं, जिससे पारदर्शिता जटिल हो जाती है।
• ऋण वार्ता: अफ्रीका के पिछले असमन्वित चीन के साथ जुड़ाव ने अक्सर इसे प्रतिक्रियात्मक रुख में रखा है। अफ्रीकी देशों को सहायता के बजाय व्यापार सुविधा और उत्पाद मूल्य वृद्धि पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है।

अफ्रीका में भारतीय जुड़ाव:

भारत का तुलनात्मक लाभ:

• प्रमुख क्षेत्र: आईसीटी, मानव संसाधन विकास, कृषि और फार्मास्युटिकल्स।
• स्वतंत्र रणनीति: भारत का अफ्रीका के साथ जुड़ाव तीसरे पक्ष (जैसे, चीन) से प्रभावित नहीं है।

जुड़ाव में निरंतरता की आवश्यकता:

• IAFS शिखर सम्मेलन: अंतिम भारत-अफ्रीका फोरम शिखर सम्मेलन (IAFS) 2015 में था। भारत को जल्द ही IAFS-IV का आयोजन करना चाहिए, विशेषकर अफ्रीकी संघ (AU) के G-20 में शामिल होने के बाद।
• ट्रैक 1.5 डायलॉग: भारत अफ्रीका के आठ क्षेत्रीय आर्थिक समुदायों (REC) के इनपुट के साथ, भारत-अफ्रीकी संघ ट्रैक 1.5 डायलॉग शुरू कर सकता है।
• IAFS-IV का स्थान: अदीस अबाबा (AU की सीट) को IAFS-IV की मेजबानी करनी चाहिए। AU को नियमित परामर्श के लिए नई दिल्ली में एक क्षेत्रीय कार्यालय स्थापित करने पर भी विचार करना चाहिए।

भारतीय कंपनियों की भूमिका:

• औद्योगीकरण का समर्थन करना: भारतीय फर्म कृषि, फार्मास्युटिकल्स और विनिर्माण में निवेश कर सकते हैं, अफ्रीका में स्थानीय विनिर्माण आधार स्थापित कर सकते हैं।
• कृषि यंत्रीकरण और खाद्य सुरक्षा: भारतीय कंपनियां अफ्रीका को खाद्य अपव्यय को कम करने के लिए कृषि यंत्रीकरण, सिंचाई, खाद्य प्रसंस्करण और कोल्ड स्टोरेज में मदद कर सकती हैं।

वित्तीय समाधान:

• सार्वजनिक-निजी भागीदारी: पीपीपी और मिश्रित वित्त जैसे अभिनव वित्तपोषण विधियां विकास परियोजनाओं का समर्थन करने में मदद कर सकती हैं।
• डॉलर ऋण पर निर्भरता कम करना: रुपया-आधारित ऋण लाइनें अफ्रीकी देशों को विदेशी मुद्रा जोखिम कम करने में मदद कर सकती हैं, क्योंकि वे विनिमय दरों में सालाना अरबों खो देते हैं।

तकनीकी सहयोग:

• भारत का डिजिटल स्टैक: बायोमेट्रिक्स, मोबाइल कनेक्टिविटी और जन धन प्रणाली शामिल है, जो अफ्रीका की डिजिटल और भौतिक कनेक्टिविटी आवश्यकताओं के लिए संभावित समाधान प्रदान करता है।
• डिजिटल भुगतान प्लेटफॉर्म: यूपीआई और रुपे सेवाएं पहले से ही मॉरीशस में स्थापित हैं, अन्य अफ्रीकी देश (केन्या, नामीबिया, घाना, मोजाम्बिक) रुचि दिखा रहे हैं।
• भारतीय बैंकिंग उपस्थिति को मजबूत करना: अफ्रीका में रुपया-आधारित वित्तीय लेनदेन स्थापित करना भारतीय व्यावसायिक हितों का समर्थन कर सकता है और अफ्रीका के विदेशी मुद्रा से संबंधित नुकसान को कम कर सकता है।

निष्कर्ष:

अफ्रीकी राष्ट्र तेजी से अपने रणनीतिक विकास का स्वामित्व लेने पर ध्यान केंद्रित कर रहे हैं, यह सुनिश्चित करते हुए कि उनकी अर्थव्यवस्थाएं मूल्य श्रृंखला में ऊपर जाएं।

FOCAC के तहत चीन के साथ अफ्रीका की भागीदारी का अवलोकन भारत को अफ्रीका के साथ अपनी साझेदारी को मजबूत करने में मदद कर सकता है, जिससे मजबूत भारत-अफ्रीकी संबंध और क्षेत्रीय स्थिरता प्राप्त होगी।

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द हिंदू संपादकीय सारांश

विषय-2 : आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक, 2024

GS-3: मुख्य परीक्षा : DM

 

संदर्भ:

• विधेयक प्रस्तुत: 1 अगस्त, 2024, लोकसभा में।
• उद्देश्य: जलवायु-प्रेरित आपदाओं के जवाब में पेश किया गया; आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के आधार पर आपदा प्रबंधन को और अधिक केंद्रीकृत किया जाता है।

विधेयक की प्रमुख विशेषताएँ:

• पूर्व-मौजूदा समितियों को सांख्यिकीय दर्जा:
  • राष्ट्रीय संकट प्रबंधन समिति और उच्च स्तरीय समिति जैसे संगठनों को औपचारिक बनाता है, संभवतः आपदा प्रतिक्रिया में भ्रम और देरी के लिए अग्रणी होता है।
• शीर्ष-डाउन दृष्टिकोण:
  • आपदा प्रतिक्रिया की शीर्ष-डाउन प्रकृति को मजबूत करता है, पिछले उदाहरणों में देखे गए विलंब का जोखिम उठाता है, जो त्वरित प्रतिक्रिया के इरादे के विपरीत है।
• शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरण:
  • शहरी आपदाओं से विशेष रूप से निपटने के लिए राज्य की राजधानियों और नगर निगम वाले शहरों के लिए नए प्राधिकरण प्रस्तावित किए गए हैं।
• राष्ट्रीय और राज्य स्तरीय योजना:
  • राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) और राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों (SDMAs) की शक्तियों को दोनों स्तरों पर आपदा योजना तैयार करने के लिए मजबूत बनाता है।

केंद्रीकरण की चिंताएँ:

• वित्तीय मुद्दे:
  • पर्याप्त वित्तीय विकेंद्रीकरण के बिना केंद्रीकरण आपदा प्रबंधन में बाधा डाल सकता है, विशेषकर राज्य और स्थानीय स्तर पर।
• धन पर कमजोर शब्दावली:
  • विधेयक राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष (NDRF) के विवरण को बदलता है, धन का उपयोग कैसे किया जाना चाहिए, इस बारे में स्पष्टता हटाता है।
• निधि आवंटन में देरी:
  • तमिलनाडु को समय पर NDRF सहायता से वंचित किए जाने के पिछले उदाहरणों से केंद्रीकृत निधि नियंत्रण के साथ समस्याएं उजागर होती हैं।
• आपदा गंभीरता कोडिंग का अभाव:
  • आपदाओं की गंभीरता को कोड करने के लिए कोई मौजूदा प्रावधान नहीं है, जो अन्यथा एक त्वरित केंद्रीय प्रतिक्रिया को ट्रिगर करेगा।

जलवायु-प्रेरित आपदाएँ और सीमाएँ:

• आपदा की प्रतिबंधित परिभाषा:
  • आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 और प्रस्तावित विधेयक आपदा की परिभाषा को सीमित करते हैं, जिसमें गर्मी की लहर जैसी जलवायु-प्रेरित घटनाएं शामिल नहीं हैं।
• अधिसूचित आपदाओं का विस्तार करने की आवश्यकता:
  • वर्तमान में, NDRF/SDRF सहायता के लिए पात्र आपदाओं में चक्रवात, बाढ़, भूकंप आदि शामिल हैं, लेकिन गर्मी की लहरें शामिल नहीं हैं, भले ही उनकी आवृत्ति और गंभीरता बढ़ रही हो।
• हीटवेव प्रभाव:
  • भारत ने 14 वर्षों में 536 गर्मी की लहर के दिनों का अनुभव किया, जिसमें 10,635 मौतें हुईं (2013-2022)। इसके बावजूद, अधिनियम के तहत गर्मी की लहरों को आपदा के रूप में मान्यता नहीं दी गई है।
• गर्मी की लहरों की क्षेत्रीय विशिष्टता:
  • गर्मी की लहरों की गंभीरता विभिन्न क्षेत्रों में भिन्न होती है। उदाहरण के लिए, उत्तर भारत में 40°C सामान्य है, लेकिन हिमालय में यही तापमान गर्मी की लहर की स्थिति का गठन करता है।
• लंबे समय तक चलने वाली गर्मी की लहरें आपदा के रूप में:
  • विधेयक लंबे समय तक चलने वाली गर्मी की लहरों को आपदा के रूप में नहीं मानता है, भले ही मानव जीवन पर उनका प्रभाव बाढ़ या भूकंप के बराबर हो सकता है।
• आपदाओं की पारंपरिक परिभाषा के साथ संघर्ष:
  • अधिनियम की पारंपरिक आपदा परिभाषा जलवायु-प्रेरित घटनाओं की स्थानीय प्रकृति को समायोजित नहीं करती है, जिससे प्रभावी प्रतिक्रियाएं और सीमित हो जाती हैं।

सुधारों का आह्वान:

• वित्तीय तैयारी:
  • विधेयक भविष्य की आपदाओं के लिए केंद्रीय और राज्य दोनों स्तरों पर वित्तीय तैयारी के मुद्दे को संबोधित नहीं करता है।
• सहकारी संघवाद:
  • आपदा प्रबंधन में सहकारी संघवाद को मजबूत करना चाहिए, केंद्र और राज्यों के बीच समन्वित प्रयास सुनिश्चित करना चाहिए।
• भविष्यवाणी प्रबंधन:
  • दोष खेल पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय, प्रयासों को भविष्य की आपदाओं का अधिक प्रभावी ढंग से भविष्यवाणी करने और प्रबंधन करने पर किया जाना चाहिए, विशेष रूप से वैश्विक जलवायु परिवर्तन द्वारा उत्पन्न बढ़ते जोखिमों को देखते हुए।

निष्कर्ष:

आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक, 2024, आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 की सीमाओं को दूर करने के लिए बहुत कम करता है और पर्याप्त सुधारों की पेशकश किए बिना केंद्रीकरण की प्रवृत्ति को जारी रखता है। आपदा प्रबंधन के लिए वित्तीय और परिचालन ढांचों को फिर से देखने की तत्काल आवश्यकता है, केंद्र और राज्यों के बीच अधिक संतुलित, समन्वित दृष्टिकोण पर ध्यान केंद्रित करना। जलवायु परिवर्तन-प्रेरित आपदाओं के लिए भविष्य में बहुत अधिक सहयोगी, समयबद्ध और अच्छी तरह से वित्त पोषित प्रतिक्रियाओं की आवश्यकता होगी।