11 दिसंबर 2019: द हिंदू एडिटोरियल नोट्स: मेन्स श्योर शॉट

प्रश्न – नागरिकता संशोधन विधेयक (CAB), 2019 का गंभीर रूप से मूल्यांकन करें और आगे का रास्ता सुझाएं। (250)

प्रसंग – विधेयक लोकसभा में पारित हो गया है।

नागरिक कौन है?

नागरिकता पर चर्चा करने से पहले हमें समझना चाहिए कि एक नागरिक कौन है।
नागरिक एक ऐसा व्यक्ति है जो किसी विशेष देश का सदस्य है और जिसके पास वहां पैदा होने के कारण या अधिकार दिए जाने के कारण अधिकार हैं।
इसलिए नागरिकता स्वाभाविक रूप से अधिकारों और कर्तव्यों से जुड़ी है।

नागरिकता क्या है?

दूसरी ओर नागरिकता नागरिक के अधिकारों, विशेषाधिकारों और कर्तव्यों के साथ निहित होने की स्थिति है।
नागरिकता के दो विचार हैं – क्षेत्र के आधार पर नागरिकता और दूसरा समुदाय-क्षेत्र लिंक के आधार पर नागरिकता है।
नागरिकता संशोधन विधेयक, 2019, दूसरी धारणा पर आधारित प्रतीत होता है। जो सभी निवासी हैं वे राष्ट्र का हिस्सा नहीं हैं, और सभी क्षेत्र के बाहर राष्ट्र के बाहर नहीं हैं। लेकिन भारत के संस्थापक पिताओं और जनता की राय ने स्वतंत्रता के समय इस धारणा को बहुत खारिज कर दिया था, लेकिन इसकी एक इस्लामी दर्पण छवि वास्तव में पाकिस्तान के रूप में पैदा हुई थी।

बिल को विस्तार से समझना:

नागरिकता संशोधन विधेयक, 2019 क्या है?

नागरिकता (संशोधन) विधेयक 2019, पाकिस्तान, बांग्लादेश और अफगानिस्तान से गैर-मुस्लिम शरणार्थियों को भारतीय राष्ट्रीयता देना चाहता है।
विधेयक में पाकिस्तान, अफगानिस्तान और बांग्लादेश के हिंदू, सिख, पारसी, बौद्ध और ईसाई प्रवासियों के लिए अवैध अप्रवासी की परिभाषा में संशोधन करने का प्रयास किया गया है, जो बिना दस्तावेज के भारत में रहते हैं। उन्हें छह साल में फास्ट-ट्रैक भारतीय नागरिकता प्रदान की जाएगी। अब तक, 12 साल का निवास प्राकृतिककरण के लिए मानक पात्रता आवश्यकताएँ हैं।

कौन पात्र है?

प्रस्तावित कानून उन लोगों पर लागू होता है जो “धर्म के आधार पर उत्पीड़न के कारण भारत में शरण लेने के लिए मजबूर या मजबूर थे”। इसका उद्देश्य ऐसे लोगों को अवैध प्रवास की कार्यवाही से बचाना है।
नागरिकता के लिए कट-ऑफ की तारीख 31 दिसंबर, 2014 है, जिसका अर्थ है कि आवेदक को उस तारीख को या उससे पहले भारत में प्रवेश करना चाहिए। भारतीय नागरिकता, वर्तमान कानून के तहत, या तो भारत में पैदा होने वालों को दी जाती है या यदि वे देश में न्यूनतम 11 वर्षों तक निवास करते हैं।
विधेयक में उप-धारा (डी) को धारा 7 में शामिल करने का प्रस्ताव है, जो ओवरसीज सिटीजन ऑफ इंडिया (ओसीआई) पंजीकरण को रद्द करने के लिए प्रदान करता है, जहां ओसीआई कार्ड-धारक ने नागरिकता अधिनियम के किसी प्रावधान या बल में किसी अन्य कानून का उल्लंघन किया है।

सरकार का तर्क:

केंद्र का कहना है कि ये अल्पसंख्यक समूह मुस्लिम-बहुल राष्ट्रों में उत्पीड़न से बच गए हैं।

क्या तर्क पूरी तरह से उचित है?

तर्क संगत नहीं है – बिल सभी धार्मिक अल्पसंख्यकों की रक्षा नहीं करता है, न ही यह सभी पड़ोसियों पर लागू होता है। अहमदिया मुस्लिम संप्रदाय और यहां तक कि शिया पाकिस्तान में भेदभाव का सामना करते हैं।
रोहिंग्या मुसलमानों और हिंदुओं का पड़ोसी बर्मा में उत्पीड़न, और पड़ोसी श्रीलंका में हिंदू और ईसाई तमिलों का उत्पीड़न। सरकार जवाब देती है कि मुसलमान इस्लामी राष्ट्रों की शरण ले सकते हैं, लेकिन अन्य सवालों के जवाब नहीं दिए हैं।
साथ ही यह तर्क कि यदि कांग्रेस धर्म के आधार पर विभाजन के लिए सहमत नहीं होती तो विधेयक आवश्यक नहीं होता। हालाँकि, भारत धर्म के आधार पर नहीं बनाया गया था, पाकिस्तान था। केवल मुस्लिम लीग और हिंदू अधिकार ने हिंदू और मुस्लिम राष्ट्रों के दो राष्ट्र सिद्धांत की वकालत की, जिसके कारण विभाजन हुआ। भारत के सभी संस्थापक एक धर्मनिरपेक्ष राज्य के लिए प्रतिबद्ध थे, जहां धर्म के बावजूद सभी नागरिकों ने पूर्ण सदस्यता का आनंद लिया। किसी भी तरह, CAB के लिए यह तर्क भी ध्वस्त हो जाता है क्योंकि अफगानिस्तान विभाजन-पूर्व भारत का हिस्सा नहीं था

बिल के अपवाद:

CAB संविधान की छठी अनुसूची के तहत उन क्षेत्रों पर लागू नहीं होता है – जो असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम में स्वायत्त आदिवासी बहुल क्षेत्रों से संबंधित हैं। यह बिल उन राज्यों पर भी लागू नहीं होगा जिनके पास इनर-लाइन परमिट शासन है (अरुणाचल प्रदेश, नागालैंड और मिजोरम)।

क्या यह NRC की तरह ही है?

नागरिकों के राष्ट्रीय रजिस्टर या एनआरसी जिसे हमने असम में देखा था, अवैध आप्रवासियों को लक्षित किया। एक व्यक्ति को यह साबित करना था कि या तो वे, या उनके पूर्वज 24 मार्च, 1971 को या उससे पहले असम में थे। NRC, जिसे देश के बाकी हिस्सों में बढ़ाया जा सकता है, CAB के विपरीत धर्म पर आधारित नहीं है।

इस पर बहस क्यों हो रही है?

CAB ने भारत के अन्य सभी धार्मिक समुदायों के लिए भारत को एक स्वागत योग्य शरण घोषित करके मुस्लिम पहचान बनाई। यह अन्य समूहों को अधिमान्य उपचार प्रदान करके मुसलमानों को कानूनी रूप से भारत के दूसरे दर्जे के नागरिक के रूप में स्थापित करना चाहता है।
यह संविधान के अनुच्छेद 14 का उल्लंघन करता है, सभी व्यक्तियों को समानता का मौलिक अधिकार। संविधान की इस मूल संरचना को किसी भी संसद द्वारा पुनर्निर्मित नहीं किया जा सकता है। लेकिन सरकार यह सुनिश्चित करती है कि यह समानता के अधिकार का भेदभाव या उल्लंघन न करे।

अनायास नतीजे:

CAB के असंवैधानिक प्रावधान, समान रूप से रखे गए व्यक्तियों को “अवैध प्रवासी” के रूप में कानून के समान संरक्षण से इनकार करेंगे, लेकिन वास्तव में अधिक योग्य की कीमत पर कम योग्य नागरिकता को नागरिकता प्रदान करते हैं।
CAB के प्रावधानों से एक ऐसी स्थिति पैदा हो सकती है, जहाँ एक रोहिंग्या जिसने म्यांमार में खुद को भारत में पार करके नुकसान से बचाया है, नागरिकता के लिए विचार करने का हकदार नहीं होगा, जबकि बांग्लादेश से एक हिंदू, जो एक आर्थिक प्रवासी हो सकता है और सामना नहीं किया है। उनके जीवन में कोई प्रत्यक्ष उत्पीड़न, नागरिकता का हकदार होगा।
इसी तरह, श्रीलंका में अत्याचार से बचकर जाफना से एक तमिल “अवैध प्रवासी” बना रहेगा और कभी भी प्राकृतिक रूप से नागरिकता के लिए आवेदन करने का हकदार नहीं होगा।

सीएबी और एनआरसी का संयुक्त प्रभाव:

राष्ट्रव्यापी NRC के लिए एक प्रस्ताव आया है। यदि NRC उन समूहों के लिए सांविधिकता के लिए रास्ता निकालता है, जो असंतुष्ट हैं, तो नागरिकता संशोधन विधेयक पसंदीदा समूहों के लिए नागरिकता का मार्ग बनाता है।
हालांकि यह संसद में स्पष्ट रूप से जोर दिया गया है कि NRC और CAB असंबंधित हैं, इन विकासों का संचयी आयात स्वतंत्रता पर अपनाई गई असंगतता के साथ नागरिकता की एक धारणा का प्रवेश है।
CAB और NRC जन्म-आधारित नागरिकता के आदर्श सिद्धांत से “नस्लीय नागरिकता” शासन की ओर ले जाएगा।

अन्य देशों में समान उदाहरण:

भारत में चल रहे प्रयासों ने अमेरिका में हालिया घटनाओं के साथ समानताएं छीन ली हैं। 2017 में एक कार्यकारी आदेश ने सात मुस्लिम-बहुल देशों के यात्रियों के प्रवेश पर प्रतिबंध लगा दिया। इस आदेश में एक प्रावधान था, “धार्मिक-आधारित उत्पीड़न के आधार पर व्यक्तियों द्वारा किए गए शरणार्थी दावों को प्राथमिकता देना, बशर्ते कि व्यक्ति का धर्म राष्ट्रीयता के व्यक्ति के देश में अल्पसंख्यक धर्म हो”। इसने मुस्लिम-बहुल देशों के मुसलमानों को बाहर रखा होगा।

बड़ी चिंता:

राजनीतिक सीमाएं कृत्रिम और मानव अवरोध के लिए काल्पनिक बाधाएं हैं।
मानव जाति के आधुनिक इतिहास में अधिकांश हिंसा सीमाओं को लागू करने के प्रयासों से निकली है जो नागरिकों की रक्षा करते हैं और एलियंस को बाहर निकालते हैं। प्रलय और फिलिस्तीनी फैलाव इसके दो उदाहरण हैं। एक विशेष समुदाय-क्षेत्र लिंक के लिए वैधता का दावा करना और दावा करना मौलिक रूप से राजनीतिक है, जो भारत में विविधता में एकता के लंबे समय से आयोजित पहलू के विघटन का कारण बन सकता है।

निष्कर्ष:

कानून के अनुसार नागरिकता के मामलों में हिंदुओं को प्राथमिकता देते हुए, यह भारत को एक हिंदू मातृभूमि बनाने का प्रयास करता है, और भारत को हिंदू राष्ट्र बनाने का पहला डी जुरे प्रयास है। यदि भारत को भारतीयों के लिए एक देश रहना है, न कि हिंदू अफगानों, हिंदू पाकिस्तानियों और हिंदू बांग्लादेशियों के लिए और अंततः हिंदू रूसियों, हिंदू अमेरिकियों के लिए, कैब को संसद में पारित नहीं किया जाना चाहिए।

आगे का रास्ता:

सरकार को बिल के सभी पहलुओं का मूल्यांकन करना चाहिए और हो रही आलोचना पर ध्यान देना चाहिए।
यह न्यायपालिका की परीक्षा भी है। संविधान के संरक्षक होने के नाते न्यायपालिका को अपनी महत्वपूर्ण भूमिका निभाने की आवश्यकता है।