6/12/2019 द हिन्दू एडिटोरियल नोट्स

प्रश्न – बीज विधेयक, 2019 के आसपास बहस का विश्लेषण करें। (250 शब्द)

प्रसंग – बीज विधेयक, 2019

• गहराई से समझने से पहले तीन चीजों को स्पष्ट रूप से समझें – शब्द का अर्थ ब्रीडर से है, किसान के अधिकारों से क्या मतलब है और बीज प्रतिस्थापन दर से क्या मतलब है। फिर प्रत्येक बिंदु को चरण दर चरण समझें, एक बिंदु दूसरे की ओर अग्रसर हो।

बीज प्रतिस्थापन दर(seed replacement rate) क्या है:

• चाहे किसान प्रमाणित बीज उगाए या खेत बचाए गए बीज – अपने विवेक पर है। बीज प्रतिस्थापन दर (SSR) या बीज प्रतिस्थापना अनुपात इस बात का एक पैमाना है कि खेत में बचाए गए बीजों की तुलना में प्रमाणित बीजों के साथ कुल फसली क्षेत्र का कितना हिस्सा बोया गया था। हालाँकि, चूंकि प्रत्येक किसान प्रमाणित बीजों के लाभों से अवगत है; वह प्रमाणित बीजों को बोना चाहता है, बशर्ते कि उसे आवश्यक मात्रा में प्रमाणित बीजों की आपूर्ति की जाए। इस प्रकार, बीज प्रतिस्थापन अनुपात भी फसलों की खेती के लिए आवश्यक वास्तविक बीज किसानों को वितरित वास्तविक गुणवत्ता बीज को दर्शाता है।

बीज प्रतिस्थापन दर क्या दर्शाता है?

• एक बेहतर बीज प्रतिस्थापन दर प्रमाणित / गुणवत्ता के बीज का बेहतर उपयोग दर्शाता है। चूंकि प्रमाणित बीज उत्पादकता में बेहतर हैं, बीज प्रतिस्थापन दर सीधे उत्पाद के लिए आनुपातिक है। संकर बीज (पौधों के पार परागण द्वारा उत्पन्न) केवल एक बार बोए जा सकते हैं क्योंकि बीज अपनी पहली उदारता से। इस प्रकार, उच्च प्रतिस्थापन अनुपात, उच्च उत्पादन के साथ-साथ उत्पादकता भी है और उच्च पोषण सुरक्षा, खाद्य सुरक्षा और खाद्य मूल्य मुद्रास्फीति युक्त होने की संभावना है।

 

भारत की बीज प्रतिस्थापन दर:

• गुणवत्ता वाले बीजों की आपूर्ति एक बार का मामला नहीं है; उन्हें लगातार हर नए सीजन का उत्पादन करने की आवश्यकता होती है। संकर बीज (पौधों के परागण द्वारा उत्पन्न) केवल एक बार बोए जा सकते हैं क्योंकि उनकी पहली पीढ़ी के बीज अपने माता-पिता की समान प्रतियों का उत्पादन नहीं करते हैं। इस प्रकार, हर नए फसल के मौसम में नए बीजों की खरीद की आवश्यकता होती है। प्रजनक बीजों से प्रमाणित बीजों के उत्पादन में कम से कम तीन साल के प्रयास लगते हैं।
• भारी मांग आपूर्ति की खाई के कारण, भारत एक निराशाजनक बीज प्रतिस्थापन अनुपात से ग्रस्त है। वर्तमान में, भारत के कुल फसली क्षेत्र का लगभग 15 प्रतिशत हर साल ताजे प्राप्त गुणवत्ता वाले बीजों के साथ लगाया जाता है। खेत बचाए गए बीज के साथ एक विशाल 85 प्रतिशत क्षेत्र बोया जाता है। यह अनुपात फसल से फसल तक भिन्न फसलों में 7% से कुछ सब्जियों और फलों में अधिकतम 70% तक भिन्न होता है। गेहूं और चावल के लिए, यह 9 से 18% के बीच है।

किसान अधिकारों से क्या अभिप्राय है:

• किसानों के अधिकारों का अर्थ है कि किसानों के खेत बचाए गए बीज को बचाने, उपयोग करने, आदान-प्रदान करने और बेचने और बेचने के प्रथागत अधिकारों का, उनके अधिकारों को मान्यता प्राप्त, पुरस्कृत और आनुवंशिक संसाधनों के वैश्विक पूल में योगदान के लिए और साथ ही साथ उनके विकास के लिए भी। पौधों की वाणिज्यिक किस्मों, और फसल आनुवंशिक संसाधनों से संबंधित मुद्दों पर निर्णय लेने में भाग लेने के लिए।
• किसानों के अधिकार फसल आनुवंशिक विविधता के रखरखाव के लिए एक पूर्व शर्त है, जो दुनिया में सभी खाद्य और कृषि उत्पादन का आधार है। मूल रूप से, किसानों के अधिकारों को साकार करने का अर्थ है कि किसानों को फसल आनुवंशिक संसाधनों को बनाए रखने और विकसित करने में सक्षम बनाना, जैसा कि उन्होंने कृषि की सुबह से किया है, और आनुवंशिक संसाधनों के वैश्विक पूल के लिए इस अपरिहार्य योगदान के लिए उन्हें पहचानना और उन्हें पुरस्कृत करना है।

ब्रीडर कौन है:

• एक ब्रीडर एक व्यक्ति (योग्य प्लांट ब्रीडर) या संगठन है जो प्रजनन उद्देश्यों के लिए संयंत्र प्राथमिक उठाता है। जबकि नाभिक बीज आनुवंशिक रूप से शुद्ध होता है; ब्रीडर बीजों को तीन अलग-अलग लाइनों के आपसी गुणन द्वारा निर्मित किया जाता है जिन्हें A लाइन, B लाइन और आर लाइन द्वारा दर्शाया जाता है

 

बिल का विश्लेषण:

• इससे पहले दो बीजों पर बिल 2004 और 2010 में पेश किया गया था। उन्होंने गर्म बहस को जन्म दिया था और इसी तरह का सामना नए बीज बिल 2019 से होता है।
• यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भारत ने 1994 में हस्ताक्षर किए थे, भारत ने बौद्धिक संपदा अधिकार (ट्रिप्स) के व्यापार-संबंधित पहलुओं पर समझौते पर हस्ताक्षर किए।
• 2002 में, भारत नई किस्मों के संरक्षण (UPOV)  के लिए अंतर्राष्ट्रीय संघ कन्वेंशन में भी शामिल हुआ। TRIPS और UPOV दोनों ने पौधों की किस्मों के ऊपर बौद्धिक संपदा अधिकार (IPR) के कुछ रूप को शुरू किया। साथ ही सदस्य देशों को किसानों द्वारा बीज के मुफ्त उपयोग और विनिमय पर प्रतिबंध लगाना पड़ा, जब तक कि “प्रजनकों” का पुन: भुगतान नहीं किया गया।
• ट्रिप्स और यूपीओवी, हालांकि, अन्य अंतरराष्ट्रीय सम्मेलनों के लिए काउंटर पर चले गए जैसे – 1992 में, जैविक विविधता पर कन्वेंशन (सीबीडी) आनुवंशिक संसाधनों के उपयोग से पहले किसानों की “पूर्व सूचित सहमति” और “लाभ के उचित और न्यायसंगत बंटवारे” के लिए प्रदान किया गया। उनके उपयोग से बाहर।
• और 2001 में, फूड एंड एग्रीकल्चर (ITPGRFA) के लिए प्लांट जेनेटिक रिसोर्सेज पर अंतर्राष्ट्रीय संधि ने किसानों के अधिकारों को कृषि-बचाए गए बीजों को बचाने, उपयोग करने, विनिमय करने और बेचने के अधिकारों के रूप में मान्यता दी। राष्ट्रीय सरकारों के पास ऐसे किसानों के अधिकारों की रक्षा करने की जिम्मेदारी थी।
• अब, पीपीवीएफआर अधिनियम ने तकनीकी नवाचार के लिए प्रोत्साहन के रूप में ट्रिप्स यानी आईपीआर को बरकरार रखते हुए मुख्य भावना को बरकरार रखा। हालांकि, अधिनियम में किसानों के अधिकारों की रक्षा के लिए मजबूत प्रावधान भी थे।
• इसने किसान के लिए तीन भूमिकाओं को मान्यता दी: कृषक, प्रजनक और विजेता। खेती करने वालों के रूप में, किसानों को प्लांट-बैक अधिकारों के हकदार थे। प्रजनक के रूप में, किसानों को पौधे प्रजनकों के बराबर आयोजित किया गया था। संरक्षक के रूप में, किसान एक राष्ट्रीय जीन फंड से पुरस्कार के हकदार थे।

 

इसलिए, जब हमारे पास पहले से ही PPVFR है, तो नया बीज बिल क्यों आवश्यक है?

• सरकार के अनुसार, भारतीय कृषि में बीज प्रतिस्थापन दरों को बढ़ाने के लिए एक नया बीज विधेयक आवश्यक है, बीज किस्मों के पंजीकरण के लिए मानक निर्दिष्ट करें और बीज उत्पादकों से बीज खुदरा विक्रेताओं के लिए पंजीकरण लागू करें। हालांकि ये लक्ष्य वास्तव में योग्य हैं, ऐसे किसी भी कानून के पीपीवीएफआर अधिनियम की भावना के साथ संरेखण में होने की उम्मीद है।
• क्योंकि पीपीवीएफआर अधिनियम ने किसान के अधिकारों को बरकरार रखने के साथ-साथ ट्रिप्स की भावना को बनाए रखा है।
• बीज प्रतिस्थापन दर को बढ़ाने के लिए नए विधेयक में प्रावधान यानी खेत में सहेजे गए बीजों से प्रमाणित बीजों की ओर एक बदलाव, जो बीज प्रतिस्थापन दर बढ़ाएगा, वांछनीय है। प्रमाणित बीजों में खेत में सहेजे गए बीजों की तुलना में अधिक और अधिक स्थिर पैदावार होती है। हालांकि, इस तरह की पारी को पुलिसिंग (कानून और व्यवस्था का रखरखाव एक पुलिस बल द्वारा) के माध्यम से नहीं बल्कि एक सक्षम माहौल के माध्यम से प्राप्त किया जाना चाहिए। निजी बीज कंपनियां पुलिसिंग को प्राथमिकता देती हैं क्योंकि उनका कम मात्रा, उच्च मूल्य वाला व्यवसाय मॉडल किसानों को हर सीजन में उनके बीज खरीदने के लिए मजबूर करने पर निर्भर है। दूसरी ओर, बीज अनुसंधान और उत्पादन में सार्वजनिक संस्थानों की मजबूत उपस्थिति से एक सक्षम वातावरण उत्पन्न होता है। जब सार्वजनिक संस्थाएं, मुनाफे से प्रेरित नहीं होती हैं, तो वे सस्ती कीमत पर गुणवत्ता वाले बीज की आपूर्ति करने के लिए तैयार होती हैं, पुलिसिंग बेमानी हो जाती है।

लेकिन वर्तमान में:

• लेकिन भारत में ऐसा नहीं है। 1980 के दशक के उत्तरार्ध से, भारतीय नीति ने जानबूझकर निजी बीज कंपनियों के विकास को प्रोत्साहित किया है, जिनमें बहुसंख्यक विदेशी इक्विटी वाली कंपनियां भी शामिल हैं।
• आज, भारत का 50% से अधिक बीज उत्पादन निजी क्षेत्र में किया जाता है। ये फर्म बीज कानूनों में अनुकूल बदलाव और बीज की कीमतों के नियंत्रण, जर्मप्लाज्म के मुफ्त आयात और निर्यात, बीज को स्व-प्रमाणित करने की स्वतंत्रता और पिछले मौसमों से बचाया बीज के किसानों द्वारा उपयोग पर प्रतिबंध लगाने की मांग कर रहे हैं। 2004 और 2019 के बीच विभिन्न संस्करणों के माध्यम से, निजी क्षेत्र के हितों ने बीज विधेयक के निर्माण को निर्देशित किया है।
• नतीजतन, वांछनीय उद्देश्यों, जैसे कि बीज प्रतिस्थापन दरों को बढ़ाना, निजी कंपनियों के व्यावसायिक हितों को प्रोत्साहित करने और उनकी रक्षा करने के लिए एक आग्रह के साथ मिलाया गया है।
• आश्चर्यजनक रूप से, बिल के कई प्रावधान पीपीवीएफआर अधिनियम की भावना से विचलित हैं, किसानों के हितों के खिलाफ और निजी बीज कंपनियों के पक्ष में हैं।

 

तो इससे क्या समस्याएँ उठती हैं:

• सबसे पहले, बीज विधेयक बीज के अनिवार्य पंजीकरण पर जोर देता है। हालाँकि, PPVFR अधिनियम स्वैच्छिक पंजीकरण पर आधारित था। नतीजतन, कई बीज बीज विधेयक के तहत पंजीकृत हो सकते हैं, लेकिन पीपीवीएफआर अधिनियम के तहत नहीं हो सकते हैं। एक प्रजनक द्वारा विकसित बीज विविधता को मानते हैं, लेकिन एक पारंपरिक विविधता से प्राप्त होता है। ब्रीडर को विशेष विपणन अधिकार मिलेगा। लेकिन किसानों को कोई लाभ नहीं होगा क्योंकि लाभ-बंटवारे को पीपीवीएफआर अधिनियम के तहत निपटाया जाता है, जिसके तहत बीज पंजीकृत नहीं है।
• दूसरा, पीपीवीएफआर अधिनियम के अनुसार, पंजीकरण के लिए सभी अनुप्रयोगों में माता-पिता की पंक्तियों का पूरा पासपोर्ट डेटा शामिल होना चाहिए, जिसमें से बीज विविधता प्राप्त की गई थी, जिसमें किसानों द्वारा योगदान भी शामिल था। यह लाभार्थियों की आसान पहचान और सरल लाभ-साझाकरण प्रक्रियाओं के लिए अनुमति देता है। दूसरी ओर, सीड्स बिल, एक नई किस्म को पंजीकृत करते समय ऐसी कोई जानकारी नहीं मांगता है। परिणामस्वरूप, किसानों के योगदान को रिकॉर्ड करने का एक महत्वपूर्ण तरीका नजरअंदाज कर दिया जाता है और निजी कंपनियों को अपने स्वयं के रूप में व्युत्पन्न विविधता का दावा करने के लिए स्वतंत्र छोड़ दिया जाता है।
• तीसरा, पीपीवीएफआर अधिनियम, जो प्रजनकों के अधिकारों की तरह एक आईपीआर पर आधारित है, वैधता अवधि के बाद बीजों के पुन: पंजीकरण की अनुमति नहीं देता है। हालाँकि, जैसा कि सीड्स बिल ब्रीडर के अधिकारों की तरह आईपीआर पर आधारित नहीं है, निजी बीज कंपनियां वैधता अवधि के बाद अपने बीजों को अनंत बार पंजीकृत कर सकती हैं। इस “कभी हरियाली” प्रावधान को देखते हुए, कई बीज किस्में कभी भी मुफ्त उपयोग के लिए खुले डोमेन में प्रवेश नहीं कर सकती हैं।
• चौथा, जबकि बीज की कीमतों के नियमन के लिए एक अस्पष्ट प्रावधान सीड्स बिल के नवीनतम मसौदे में दिखाई देता है, यह न तो पर्याप्त और न ही विश्वसनीय प्रतीत होता है। वास्तव में, किसानों के संगठनों द्वारा बीज की कीमतों पर सख्त नियंत्रण एक महत्वपूर्ण मांग है। उन्होंने बीज की कीमतों और रॉयल्टी को विनियमित करने के लिए एक आधिकारिक निकाय की भी मांग की है। इसकी अनुपस्थिति में, उन्हें लगता है, बीज कंपनियां बीज की कीमतों को ठीक करने में सक्षम हो सकती हैं क्योंकि वे फिट होते हैं, जिससे खेती की लागत में तेज वृद्धि होती है।
• पांचवें, पीपीवीएफआर अधिनियम के अनुसार, यदि कोई पंजीकृत विविधता प्रदर्शन के अपने वादे में विफल रहती है, तो किसान पीपीएफआरएफ प्राधिकरण के समक्ष मुआवजे का दावा कर सकते हैं। यह प्रावधान सीड्स विधेयक में पतला है, जहां उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम 1986 के अनुसार मुआवजे पर विवादों का फैसला किया जाना है। उपभोक्ता अदालतें शायद ही आदर्श और मैत्रीपूर्ण संस्थाएं हैं जो किसानों से संपर्क कर सकती हैं।
• छठे, सीड्स बिल के अनुसार, किसान एक मुआवजे के लिए पात्र हो जाते हैं यदि एक पौधे की किस्म “दी गई शर्तों” के तहत अपेक्षित परिणाम देने में विफल रहती है। “स्थितियों को देखते हुए” कृषि में परिभाषित करना लगभग असंभव है। बीज कंपनियां हमेशा यह दावा करती हैं कि “दी गई शर्तें” सुनिश्चित नहीं की गई हैं, जो कि एक उपभोक्ता अदालत में साक्ष्य के साथ विवादित होना मुश्किल होगा।

आगे का रास्ता:

• बीज की अंतर्निहित प्रकृति को देखते हुए, बीज-विधि के किसान-अनुकूल टुकड़े को फ्रेम करना और निष्पादित करना मुश्किल है। यह विशेष रूप से इसलिए है क्योंकि निजी क्षेत्र का दबदबा बढ़ता है और तकनीकी विकास किस्मों के बजाय संकर अनुसंधान की ओर बीज अनुसंधान को स्थानांतरित करता है। संकर में, बीज का पुन: उपयोग तकनीकी रूप से विवश है।
• इस प्रकार, निजी क्षेत्र में संकरों पर ध्यान केंद्रित करने के लिए एक प्राकृतिक प्रोत्साहन है। संकर की ऐसी दुनिया में, यहां तक कि प्रगतिशील बीज कानून भी एक कमजोर रक्षा बन जाते हैं। दूसरी ओर, मजबूत सार्वजनिक कृषि अनुसंधान प्रणाली यह सुनिश्चित करती है कि संकर, किस्मों और खेत-बचाए गए बीजों के बीच विकल्प खुले रहें, और निजी लाभ की चिंताओं पर आधारित न हों। भले ही संकर उपयुक्त तकनीकी विकल्प हों, लेकिन बीज की कीमतें सस्ती रखी जा सकती हैं। बीज क्षेत्र और इसके कानूनों को वास्तव में किसान-हितैषी होने के लिए, सार्वजनिक क्षेत्र को अपनी खोई हुई जगह को पुनः प्राप्त करना होगा।