अध्याय-11: भारत में आर्थिक नियोजन

Arora IAS Economy Notes (By Nitin Arora)

राष्ट्रीय योजना की उत्पत्ति: सोवियत संघ (1928) – पहली पंचवर्षीय योजना

वैश्विक जागरूकता: 1930 का दशक – पूर्वी यूरोपीय अर्थशास्त्री पश्चिम में चले गए

योजना के प्रति मोह:

औपनिवेशिक देश लोकतंत्र समाजवादी झुकाव वाले राष्ट्रवादी (ब्रिटिश उपनिवेश)

भारत में 1930 का दशक: आर्थिक नियोजन के लिए व्यापक समर्थन

स्वतंत्र भारत:

विरासत में मिली योजना प्रणाली आर्थिक इतिहास योजना के साथ जुड़ा हुआ है योजना आयोग ने सुधारों की रूपरेखा तैयार की (1991 से पहले) भविष्य की योजनाओं का मार्गदर्शन जारी है (1991 के सुधारों के बाद)

इतिहास से सीखना: आर्थिक नीति में योजना आयोग की भूमिका

भारत में आर्थिक नियोजन: पृष्ठभूमि

नियोजन पर चर्चा (1930 का दशक): 1930 के दशक तक, भारत में बौद्धिक और राजनीतिक बहस में योजना का विचार प्रवेश कर गया था। जबकि उस समय की ब्रिटिश सरकार इन प्रस्तावों के प्रति उदासीन रही, उन्होंने स्वतंत्रता के बाद भारत द्वारा नियोजित अर्थव्यवस्था को अपनाने के निर्णय में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।

विश्वेश्वरैया योजना (1934): भारतीय नियोजन के लिए पहली रूपरेखा प्रस्तुत करने का श्रेय प्रसिद्ध सिविल इंजीनियर और मैसूर राज्य के पूर्व दीवान एम. विश्वेश्वरैया को जाता है। अपनी 1934 की पुस्तक “द प्लान्ड इकोनॉमी ऑफ इंडिया” में उन्होंने अपनी योजना की व्यापक रूपरेखा तैयार की। राज्य नियोजन के उनके विचार लोकतांत्रिक पूंजीवाद (अमेरिका के समान) से मिलते-जुलते थे, जिसमें औद्योगीकरण पर जोर दिया गया था। योजना ने एक दशक में राष्ट्रीय आय को दोगुना करने के लक्ष्य से कृषि से उद्योगों में श्रम के स्थानांतरण की परिकल्पना की। हालांकि ब्रिटिश सरकार ने इस योजना पर कोई कार्रवाई नहीं की, लेकिन इसने शिक्षित नागरिकों के बीच राष्ट्रीय नियोजन की इच्छा को जगा दिया।

FICCI प्रस्ताव (1934): 1934 में, भारतीय वाणिज्य और उद्योग महासंघ (FICCI), भारतीय पूंजीपतियों के प्रमुख संगठन ने राष्ट्रीय नियोजन की गंभीर आवश्यकता की वकालत की। इसके अध्यक्ष एनआर सरकार ने घोषणा की कि शुद्ध लॉजिक-फेयर के दिन समाप्त हो गए हैं, और भारत जैसे पिछड़े देश के लिए आर्थिक विकास की एक व्यापक योजना आवश्यक है। पूंजीपति वर्ग का प्रतिनिधित्व करते हुए, उन्होंने एक शक्तिशाली “राष्ट्रीय योजना आयोग” की मांग की, ताकि योजना प्रक्रिया का समन्वय किया जा सके। इससे देश को अतीत से मुक्ति दिलाने और अपनी पूरी विकास क्षमता प्राप्त करने में सक्षम बनाया जाएगा। 19वीं शताब्दी के अंत तक, एमजी रानाडे और दादाभाई नौरोजी जैसे राष्ट्रवादियों ने अर्थव्यवस्था में एक प्रमुख राज्य की भूमिका का पक्ष लिया और “बाजार तंत्र” की दक्षता पर संदेह किया। महान अवसाद के बाद कीन्सियन अर्थशास्त्र, अमेरिका में न्यू डील और राष्ट्रीय नियोजन में सोवियत प्रयोग द्वारा इन विचारों को और मजबूती मिली। इस प्रकार, भारतीय पूंजीपति वर्ग भी इन घटनाओं से प्रभावित हुआ, जो एफआईसीसी द्वारा योजना के आह्वान में परिलक्षित होता है।

कांग्रेस योजना

• राष्ट्रीय योजना समिति का उद्देश्य: जनसंख्या के लिए पर्याप्त जीवन स्तर की गारंटी देने वाली आर्थिक रणनीति बनाना।
• राष्ट्रीय योजना समिति की स्थापना: पंद्रह सदस्यीय समिति, जिसमें एक ज्ञापन में इस बात पर जोर दिया गया कि राष्ट्रीय स्वतंत्रता किसी भी कार्रवाई को अपनाने के लिए एक महत्वपूर्ण पूर्व शर्त है जिसे योजना के विभिन्न घटकों को लागू करने के लिए आवश्यक माना जा सकता है।
• समिति की स्थापना: 1938 के अंत में, स्वतंत्रता से नौ साल पहले, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने एक राष्ट्रीय योजना समिति स्थापित की ताकि सामाजिक और आर्थिक लक्ष्यों के महत्व पर जोर दिया जा सके और राष्ट्रीय योजनाओं के माध्यम से नियोजित विकास के अनुभवों से सीखने की आवश्यकता पर बल दिया जा सके।

बंबई योजना

1944-45 में तैयार की गई बंबई योजना स्वतंत्र भारत के लिए एक महत्वाकांक्षी युद्धोत्तर आर्थिक विकास योजना थी। इसका उद्देश्य तेजी से औद्योगीकरण और जीवन स्तर में सुधार करना था।

• केन्द्र बिंदु: औद्योगीकरण, कृषि, बुनियादी ढांचा
• लक्ष्य: राष्ट्रीय आय में वृद्धि, रोजगार सृजन, गरीबी में कमी
• लेखक: आठ प्रमुख भारतीय पूंजीपतियों का एक समूह (1944-45)
  • पुरुषोत्तमदास ठाकुरदास
  • जे.आर.डी. टाटा
  • जी.डी. बिड़ला
  • लाला श्री राम
  • कस्तूरभाई लालभाई
  • ए.डी. श्रॉफ
  • अवदेशिर दलाल
  • जॉन मथाई
• मुख्य विशेषताएं:
  • भारी उद्योगों (इस्पात, रसायन) और उपभोक्ता वस्तुओं पर केंद्रित 15-वर्षीय योजना
  • बुनियादी ढांचे का विकास (परिवहन, ऊर्जा)
  • कृषि में सुधार (सिंचाई, मशीनीकरण)
• आलोचनाएं:
  • अत्यधिक महत्वाकांक्षी लक्ष्य
  • निजी क्षेत्र की सीमित भूमिका
  • सामाजिक विकास की उपेक्षा

गांधीवादी योजना

लेखक: श्रीमान नारायण अग्रवाल (1944) मुख्य फोकस: कृषि उद्योग: कुटीर और ग्राम उद्योगों का प्रचार

गांधीवादी योजना बनाम अन्य योजनाएं:

• एनपीसी और बॉम्बे योजना: भारी उद्योगों पर जोर, केंद्रीयकृत योजना, अर्थव्यवस्था में राज्य की प्रमुख भूमिका
• गांधीवादी दृष्टिकोण: केंद्रीयकृत योजना, औद्योगीकरण और मशीनीकरण का विरोध; स्वावलंबी गांवों के साथ विकेंद्रीकृत संरचना की वकालत

कांग्रेस और गांधीवादी विचारधारा:

• 1940 तक: औपनिवेशिक शासन के खिलाफ जन आंदोलन को गति देने के लिए गांधीवादी विचारों का समर्थन
• राष्ट्रीय योजना समिति (एनपीसी): औद्योगीकरण के मुद्दे पर गांधीवादी विचारों से विचलित

जनता की योजना (1945):

• लेखक: एम.एन. रॉय (भारतीय ट्रेड यूनियन)
• फोकस: मार्क्सवादी समाजवाद
• मुख्य विचार:
  • जीवन की बुनियादी जरूरतें प्रदान करना
  • कृषि और उद्योग पर समान जोर
• प्रभाव: भारतीय योजना में समाजवादी झुकाव, संयुक्त मोर्चा सरकार (1990 के दशक) और यूपीए (2004) के सामान्य न्यूनतम कार्यक्रम, “मानवीय चेहरे के साथ आर्थिक सुधार” नारा (1990 के दशक)

नोट: इस अनुवाद में कुछ शब्दों का चयन विशेषज्ञों द्वारा किया जा सकता है ताकि अर्थ और संदर्भ को बेहतर ढंग से व्यक्त किया जा सके।

सर्वोदय योजना (1950)

लेखक: जयप्रकाश नारायण प्रेरणा: गांधीवादी सिद्धांत (समुदाय कार्य, ट्रस्टीशिप), विनोबा भावे की सर्वोदय अवधारणा मुख्य विचार (गांधीवादी योजना के समान):

• कृषि पर जोर
• लघु और कुटीर उद्योगों का प्रचार
• आत्मनिर्भरता (न्यूनतम विदेशी पूंजी/प्रौद्योगिकी)
• भूमि सुधार
• आत्मनिर्भर गांव

विकेंद्रीकृत योजना और भागीदारी प्रभाव:

• भारत की पंचवर्षीय योजनाओं में कुछ विचारों को अपनाया गया
• नारायण ने बाद में योजना के केंद्रीयकृत स्वरूप और भागीदारी की कमी की आलोचना की
• जयप्रकाश नारायण समिति (1961) ने केंद्रीयकृत योजना के खिलाफ और पंचायती राज की भूमिका के पक्ष में वकालत की
• 73वें और 74वें संविधान संशोधनों (1992) ने स्थानीय निकायों को मजबूत किया, नारायण के विचारों को मान्यता दी

स्वतंत्रता पूर्व योजनाओं की सीमाएं:

• भविष्य की सरकार का सटीक रूप ज्ञात होने से पहले तैयार की गई
• मुख्य रूप से विशेषज्ञ प्रस्ताव, सामाजिक दर्शन और समन्वय का अभाव
• स्वतंत्रता के साथ अपर्याप्त हो गई

नोट: इस अनुवाद में कुछ शब्दों का चयन विशेषज्ञों द्वारा किया जा सकता है ताकि अर्थ और संदर्भ को बेहतर ढंग से व्यक्त किया जा सके।

भारत की स्वतंत्रता के बाद की आर्थिक चुनौतियाँ

औपनिवेशिक शासन की विरासत:

• अविकसित आधारभूत संरचना: खराब परिवहन, सिंचाई और संचार नेटवर्क ने विकास में बाधा उत्पन्न की।
• मुख्य रूप से कृषि आधारित अर्थव्यवस्था: पारंपरिक तरीकों और भूमि विखंडन के कारण कम कृषि उत्पादकता।
• उच्च जनसंख्या वृद्धि: तेजी से बढ़ती जनसंख्या ने आर्थिक विकास को पीछे छोड़ दिया।

राष्ट्र निर्माण की चुनौतियाँ:

• व्यापक गरीबी और बेरोजगारी: व्यापक गरीबी और रोजगार के अवसरों की कमी ने सामाजिक अशांति पैदा की।
• खाद्य सुरक्षा की चिंताएँ: अपर्याप्त घरेलू उत्पादन के कारण खाद्यान्न आयात पर निर्भरता।
• औद्योगीकरण और शहरीकरण: नए उद्योगों के निर्माण और तेजी से शहरीकरण के प्रबंधन की चुनौतियाँ।

नीतिगत दुविधाएँ:

• सार्वजनिक बनाम निजी क्षेत्र: सरकारी हस्तक्षेप की भूमिका बनाम निजी उद्यम पर बहस।
• विकास और समानता के बीच संतुलन: आर्थिक विकास प्राप्त करते हुए लाभों का समान वितरण सुनिश्चित करना।
• संसाधन जुटाना: सीमित घरेलू बचत और विदेशी मुद्रा भंडार ने निवेश में बाधा उत्पन्न की।

विशिष्ट चुनौतियों के उदाहरण:

• हरित क्रांति: कृषि उत्पादन में वृद्धि में प्रारंभिक सफलता, लेकिन बाद में स्थिरता और पर्यावरणीय क्षरण के मुद्दों का सामना करना पड़ा।
• सार्वजनिक क्षेत्र का प्रभुत्व: कुछ सरकारी उपक्रमों (एसओई) में अक्षमता और भ्रष्टाचार के कारण आर्थिक बोझ।
• लाइसेंस राज: नौकरशाही नियंत्रणों और लाइसेंसिंग आवश्यकताओं ने उद्यमशीलता गतिविधि को दबा दिया।

कुल मिलाकर, भारत की स्वतंत्रता के बाद की आर्थिक चुनौतियाँ जटिल और बहुआयामी थीं। देश ने तब से महत्वपूर्ण प्रगति की है, लेकिन गरीबी, बेरोजगारी और आधारभूत संरचना विकास जैसे मुद्दे अभी भी जारी हैं।

1.केंद्रीय योजना

परिचय

• केंद्रीय योजनाएँ भारत सरकार द्वारा राष्ट्रीय स्तर पर कार्यान्वयन के लिए तैयार और वित्त पोषित योजनाएँ हैं।
• तीन मुख्य केंद्रीय योजनाएँ हैं:
  1. पंचवर्षीय योजनाएँ (पंच वर्षीय योजना)
  2. बीस सूत्री कार्यक्रम (बीस सूत्री कार्यक्रम)
  3. सांसद स्थानीय क्षेत्र विकास योजना (सांसद स्थानीय क्षेत्र विकास योजना)

 

पंचवर्षीय योजनाएँ (1951 – वर्तमान)

• भारत में योजना का सबसे महत्वपूर्ण तत्व।

पहली योजना (1951-1956):

• बड़े पैमाने पर खाद्यान्न आयात और बढ़ती कीमतों का समाधान किया।
• सिंचाई और बिजली परियोजनाओं सहित कृषि को सर्वोच्च प्राथमिकता दी गई।
• सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (पीएसयू) को आवंटन का 6% प्राप्त हुआ।

दूसरी योजना (1956-1961):

• प्रोफेसर महालनोबिस द्वारा विकसित।
• भारी उद्योगों और पूंजीगत वस्तुओं पर ध्यान केंद्रित करते हुए तेजी से औद्योगीकरण पर जोर दिया।
• एक बंद अर्थव्यवस्था की धारणाओं के कारण खाद्य और पूंजी की कमी।

तीसरी योजना (1961-1965):

• पहली बार कृषि विकास को एक योजनागत उद्देश्य के रूप में शामिल किया।
• संतुलित क्षेत्रीय विकास का लक्ष्य रखा।
• चीन (1961-62) और पाकिस्तान (1965-66) के साथ युद्धों और एक गंभीर सूखे (1965-66) के कारण झटके का सामना करना पड़ा।

तीन वार्षिक योजनाएँ (1966-1969):

• चीन युद्ध के बाद कमजोर वित्तीय स्थिति और निम्न मनोबल के कारण लागू किया गया।
• कुछ अर्थशास्त्रियों और विपक्षी दलों द्वारा योजना में एक रुकावट के रूप में देखा गया (“योजना अवकाश”)।

चौथी योजना (1969-1974):

• गडगिल रणनीति पर आधारित, स्थिरता और आत्मनिर्भरता के साथ विकास पर ध्यान केंद्रित।
• सूखे और भारत-पाकिस्तान युद्ध (1971-72) के कारण वित्तीय कठिनाइयाँ।
• योजना के राजनीतिकरण की शुरुआत, बाद की योजनाओं में अधिक “लोकप्रिय” दृष्टिकोण के साथ।
• उच्च मुद्रास्फीति, बढ़ते राजकोषीय घाटे, सब्सिडी-संचालित गैर-योजना व्यय और प्रारंभिक राष्ट्रीयकरण प्रयासों ने इस अवधि (1990 के दशक की शुरुआत तक) की विशेषता बताई।
• केंद्र सरकार की स्थिरता की तलाश ने योजना को एक राजनीतिक उपकरण में बदल दिया, जिसमें लगातार योजनाओं में केंद्रीकरण बढ़ता गया।

पांचवीं पंचवर्षीय योजना (1974-1979)

फोकस: गरीबी उन्मूलन और आत्मनिर्भरता।

योजना का राजनीतिकरण:

• “स्थिरता के साथ विकास” से ध्यान हटाकर गरीबी उन्मूलन पर जोर दिया गया।
• गरीबी कम करने पर ध्यान केंद्रित करते हुए बीस सूत्री कार्यक्रम (1975) शुरू किया गया।
• सरकारी प्रयासों के बावजूद सामाजिक-आर्थिक और क्षेत्रीय असमानताएँ बढ़ीं।
• राष्ट्रीयकरण नीति जारी रही।
• “अपराधी-राजनेता-नौकरशाह” गठजोड़ का उदय।

आर्थिक मुद्दे:

• उच्च मुद्रास्फीति के कारण आरबीआई के लिए एक नया कार्य: मुद्रास्फीति स्थिरीकरण।
• मजदूरी पर मुद्रास्फीति के प्रभाव को नियंत्रित करने के लिए मूल्य-मजदूरी नीति शुरू की गई।

राजनीतिक उथल-पुथल:

• आपातकाल और सरकार में परिवर्तन (1977 में जनता पार्टी) के कारण योजना बाधित हुई।
• जनता पार्टी ने एक साल शेष रहते हुए पांचवीं योजना को बंद कर दिया।

परिणाम:

• जनता पार्टी की “रोलिंग योजना” (1978-1983):
  • एक नई छठी योजना शुरू की लेकिन 1980 में कांग्रेस सरकार द्वारा छोड़ दी गई।
• कांग्रेस सरकार की छठी योजना (1980-1985):
  • एक नई छठी योजना शुरू की, पिछले वर्षों के लिए समायोजित:
    • “खोए हुए” वर्ष (1978-79) को छोटी पांचवीं योजना में जोड़ा (फिर से इसे 5 साल की योजना बनाना)।
    • 1979-80 को एक अलग वार्षिक योजना घोषित किया (जनता की योजना का एकमात्र अवशेष)।
  • जनता पार्टी की छठी योजना के प्रमुख विचार (हालांकि आधिकारिक तौर पर लागू नहीं किए गए):
    • सीमित विदेशी निवेश
    • मूल्य नियंत्रण
    • सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) को मजबूत करना
    • लघु और कुटीर उद्योगों पर ध्यान केंद्रित
    • पंचायती राज संस्थानों (पीआरआई) को पुनर्जीवित करना
    • कृषि और ग्रामीण विकास पर जोर

छठी पंचवर्षीय योजना (1980-1985)

• फोकस: गरीबी उन्मूलन (“गरीबी हटाओ”)
• प्रमुख कार्यक्रम:
  • ग्रामीण गरीबी और क्षेत्रीय असमानताओं को दूर करने के लिए एकीकृत ग्रामीण विकास कार्यक्रम (आईआरडीपी)।
  • विकास की जरूरतों के लिए विशिष्ट राष्ट्रीय कार्यक्रमों के साथ लक्षित समूह दृष्टिकोण।
  • पांचवीं योजना में शुरू किए गए कार्यक्रमों की निरंतरता (जैसे, टीपीपी)।

सातवीं पंचवर्षीय योजना (1985-1990)

• फोकस:
  • तेजी से खाद्यान्न उत्पादन
  • रोजगार सृजन में वृद्धि
  • समग्र उत्पादकता वृद्धि
• मुख्य पहल:
  • ग्रामीण मजदूरी रोजगार के लिए 1989 में जवाहर रोजगार योजना (जेआरवाई) शुरू की गई।
  • आईआरडीपी, सीएडीपी, डीएपी, डीडीपी जैसे मौजूदा कार्यक्रमों का पुन: उन्मुखीकरण।
• परिणाम:
  • बेहतर आर्थिक विकास दर, विशेषकर 1980 के दशक के उत्तरार्ध में।
  • नकारात्मक परिणाम:
    • असंतुलित भुगतान स्थिति
    • उच्च राजकोषीय घाटे
    • बाहरी उधार पर निर्भरता (सेवा करना मुश्किल)

आठवीं पंचवर्षीय योजना (विलंबित कार्यान्वयन)

• नियोजित अवधि: 1990-1995
• देरी के कारण:
  • बदलती राजनीतिक स्थिति
  • आर्थिक सुधारों की आवश्यकता
  • 1980 के दशक के अंत से राजकोषीय असंतुलन
• दो वार्षिक योजनाओं (1990-1992) के रूप में लागू:
  • रोजगार और सामाजिक परिवर्तन को अधिकतम करने पर केंद्रित
  • परिकल्पित आठवीं योजना के व्यापक ढांचे के अनुरूप

आठवीं पंचवर्षीय योजना (1992-1997)

• भुगतान संतुलन बिगड़ने, उच्च राजकोषीय घाटे और असहनीय मुद्रास्फीति के कारण 1991 में शुरू किए गए आर्थिक सुधारों के बीच शुरू की गई।
• दशकों से अपनाई गई व्यापक आर्थिक नीतियों पर पुनर्विचार करने वाली पहली योजना।

मुख्य प्रस्ताव:

• अर्थव्यवस्था में सरकार की भूमिका को फिर से परिभाषित करना।
• उपयुक्त क्षेत्रों में बाजार आधारित विकास को बढ़ावा देना, निजी क्षेत्र के लिए बड़ी भूमिका की अनुमति देना।
• बुनियादी ढांचे के निवेश में वृद्धि, विशेषकर पिछड़े राज्यों में, क्योंकि निजी निवेश वहां आकर्षित नहीं हो सकता है।
• बढ़ते गैर-योजना व्यय और राजकोषीय घाटे पर नियंत्रण।
• सब्सिडी का पुनर्गठन और पुन: केंद्रित करना।
• तत्काल योजना का विकेंद्रीकरण।
• “सहकारी संघवाद” पर जोर देना।
• बेहतर जीवन स्तर और संतुलित विकास के लिए कृषि और अन्य ग्रामीण गतिविधियों की ओर ध्यान केंद्रित करना।

आलोचना:

• उदारीकरण ने योजना को अप्रासंगिक बना दिया (कुछ लोगों ने तर्क दिया)।
• राज्य की भूमिका में “पीछे हटने” के साथ योजना व्यर्थ हो गई।
• उदारीकरण के युग में योजना प्रक्रिया को पुनर्गठित करने की आवश्यकता।
• सामाजिक क्षेत्र (शिक्षा, स्वास्थ्य, आदि) पर अधिक ध्यान देने की मांग की गई।

नवीं पंचवर्षीय योजना (1997-2002)

• दक्षिण पूर्व एशियाई वित्तीय संकट (1996-97) के कारण शुरू हुई आर्थिक मंदी के दौरान शुरू की गई।
• उदारीकरण की आलोचना जारी रही, लेकिन 1990 के दशक की शुरुआत के राजकोषीय संकल्पना को काफी हद तक दूर किया गया।

लक्ष्य:

• 7% की महत्वाकांक्षी उच्च वृद्धि दर।
• समयबद्ध सामाजिक उद्देश्य।

मुख्य पहल:

• पूरी जनसंख्या कवरेज हासिल करने के लिए अतिरिक्त केंद्रीय सहायता के साथ सात पहचाने गए बुनियादी न्यूनतम सेवाओं (बीएमएस) पर जोर।
  • सुरक्षित पेयजल
  • प्राथमिक स्वास्थ्य सेवा
  • सार्वभौमिक प्राथमिक शिक्षा
  • बेघरों के लिए सार्वजनिक आवास सहायता
  • बच्चों के लिए पोषण सहायता
  • सभी गांवों और बस्तियों के लिए कनेक्टिविटी
  • सार्वजनिक वितरण प्रणाली को सुव्यवस्थित करना

राजकोषीय सुदृढ़ीकरण:

• शीर्ष सरकारी प्राथमिकता, केंद्रित:
  • बेहतर राजस्व संग्रह और अनावश्यक व्यय पर नियंत्रण के माध्यम से सरकारी राजस्व घाटे (केंद्रीय, राज्य और पीएसयू) में तेज कमी।
  • बिजली और परिवहन जैसी सेवाओं पर सब्सिडी में कटौती, उपयोगकर्ता शुल्क और ब्याज, वेतन, पेंशन और भविष्य निधि दायित्वों में कमी।
  • राज्यों और पंचायती राज संस्थानों (पीआरआई) पर अधिक निर्भरता के माध्यम से योजना और कार्यान्वयन का विकेंद्रीकरण।

दसवीं पंचवर्षीय योजना (2002-2007)

बदलती प्राथमिकताएँ:

• योजना तैयार करने में राष्ट्रीय विकास परिषद (एनडीसी) की बढ़ी हुई भागीदारी।
• केवल उच्च विकास दर नहीं, बल्कि जीवन की गुणवत्ता में सुधार पर ध्यान केंद्रित।
• विकास संकेतकों (केंद्रीय और राज्य स्तर) के लिए “निगरानी योग्य लक्ष्य” निर्धारित करना।
• शासन को एक विकास कारक के रूप में पहचानना।
• योजना में राज्यों और पंचायती राज संस्थानों (पीआरआई) की बढ़ी हुई भूमिका।
• विभिन्न क्षेत्रों (पीएसयू, कानूनी, प्रशासनिक, श्रम) में नीति और संस्थागत सुधार।
• कृषि को अर्थव्यवस्था की “प्रमुख प्रेरक शक्ति” घोषित किया।
• सामाजिक क्षेत्रों (शिक्षा, स्वास्थ्य) पर अधिक जोर।
• आर्थिक सुधारों और योजना के बीच संबंध को उजागर करना।

ग्यारहवीं पंचवर्षीय योजना (2007-2012)

लक्ष्य और चुनौतियाँ:

• महत्वाकांक्षी लक्ष्य: 10% की वृद्धि दर।
• “समावेशी विकास” (सभी तक लाभ पहुँचाना) पर जोर।
• निम्नलिखित कारणों से विकास लक्ष्य प्राप्त करने की चिंताएँ:
  • राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम (एफआरबीएम अधिनियम) की सीमाएँ।
  • उच्च मुद्रास्फीति (6% से ऊपर) जिसके कारण क्रेडिट नीति सख्त हो गई और निवेश कम हो गया।
  • रुपये में मजबूती का निर्यात आय पर प्रभाव पड़ना।
  • खाद्य और प्राथमिक वस्तुओं की बढ़ती कीमतों से गरीबों को नुकसान।
  • बढ़ते तेल की कीमतों से सरकारी बजट पर दबाव।
• 10% की वृद्धि प्राप्त करने के बारे में संदेह व्यक्त किया गया:
  • सरकार द्वारा
  • भारतीय उद्योग परिसंघ (सीआईआई) द्वारा
  • विश्व बैंक द्वारा

 

बारहवीं पंचवर्षीय योजना (2012-2017)

योजना प्रक्रिया:

• अब तक की किसी भी योजना के लिए सबसे व्यापक विचार-विमर्श किया गया।
• नागरिक समाज संगठनों, व्यापार संघों और नागरिकों से इलेक्ट्रॉनिक और सोशल मीडिया के माध्यम से विचार प्राप्त किए गए।
• 2011 के मध्य में राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) द्वारा मसौदा दृष्टिकोण पत्र को मंजूरी दी गई।
• अंतिम योजना दस्तावेज को लॉन्च के बाद अंतिम रूप दिया गया (10वीं और 11वीं योजनाओं के समान)।

लक्ष्य और चुनौतियाँ:

• विकास दर:
  • 9% प्रति वर्ष का महत्वाकांक्षी लक्ष्य।
  • वैश्विक और घरेलू आर्थिक अनिश्चितताओं के कारण हासिल करना मुश्किल हो सकता है।
• कृषि:
  • कृषि क्षेत्र में औसतन 4% की वृद्धि पर जोर।
  • खाद्यान्न उत्पादन वृद्धि लक्ष्य: 2% प्रति वर्ष।
  • गैर-खाद्यान्न उत्पादन वृद्धि लक्ष्य: 5-6% प्रति वर्ष (बागवानी, पशुपालन, आदि)।
  • उच्च कृषि विकास निम्न के लिए महत्वपूर्ण है:
    • ग्रामीण आय लाभ
    • मुद्रास्फीति के दबाव को नियंत्रित करना
  • समावेशी विकास:
    • 11वीं योजना से प्रमुख प्रमुख कार्यक्रमों को जारी रखना।
    • प्रभावशीलता के लिए बेहतर कार्यान्वयन और प्रशासन पर ध्यान दें।
  • ऊर्जा:
    • तीव्र विकास के लिए ऊर्जा जरूरतों को पूरा करने के लिए बड़ी चुनौती।
    • घरेलू ऊर्जा की कीमतें सीमित, वैश्विक कीमतें अधिक और बढ़ रही हैं।
    • अनुमानित वाणिज्यिक ऊर्जा आपूर्ति वृद्धि:5-7% प्रति वर्ष।
    • ऊर्जा आयात पर निर्भरता में वृद्धि:
      • तेल: 80% आयात निर्भरता का अनुमान
      • कोयला: सीमित घरेलू आपूर्ति के कारण आयात निर्भरता बढ़ना
    • ऊर्जा चुनौतियों का समाधान करने के लिए रणनीतियाँ:
      • उत्पादन प्रक्रियाओं की ऊर्जा तीव्रता कम करें
      • घरेलू ऊर्जा आपूर्ति में वृद्धि
      • तर्कसंगत ऊर्जा मूल्य निर्धारण लागू करें

अन्य महत्वपूर्ण क्षेत्र:

• जल प्रबंधन: विशेष रूप से कृषि में जल संरक्षण और दक्षता के लिए एक समग्र नीति विकसित करना।
• भूमि अधिग्रहण: विकास की जरूरतों के साथ उचित मुआवजे को संतुलित करने के लिए नए कानून की आवश्यकता है।
• सामाजिक क्षेत्र: स्वास्थ्य, शिक्षा और कौशल विकास पर निरंतर ध्यान।
  • “सार्वभौमिक स्वास्थ्य देखभाल” प्रस्तावित।
  • कुशल संसाधन आवंटन और निजी निवेश की आवश्यकता।
• अवसंरचना:
  • बुनियादी ढांचे की कमी को दूर करने के लिए बड़े निवेश की जरूरत।
  • सार्वजनिक निवेश और सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) पर जोर।
• राजकोषीय सुदृढ़ीकरण:
  • राजकोषीय अनुशासन के महत्व को स्वीकार किया गया।
  • अल्पावधि में सीमित संसाधनों को प्राथमिकता की आवश्यकता (स्वास्थ्य, शिक्षा, बुनियादी ढांचा)।
  • कुशल संसाधन उपयोग की आवश्यकता।

नीति आयोग मूल्यांकन:

• नीति आयोग द्वारा मूल्यांकन दस्तावेज में अधिकतम प्राप्त की जा सकने वाली विकास दर 75% आंकी गई।
• स्पष्ट कर नीतियों और विनिर्माण क्षेत्र पर ध्यान देने पर बल दिया।

2.बीस सूत्री कार्यक्रम (बीएससीपी)

प्रारंभ: जुलाई 1975 (दूसरी केंद्रीय योजना)

उद्देश्य: जीवन की गुणवत्ता में सुधार, विशेषकर गरीबी रेखा से नीचे रहने वालों के लिए

फोकस क्षेत्र:

• गरीबी उन्मूलन
• ग्रामीण क्षेत्रों में रोजगार सृजन
• आवास
• शिक्षा
• परिवार कल्याण और स्वास्थ्य
• पर्यावरण संरक्षण

मुख्य बिंदु:

• 1982 और 1986 में पुनर्गठित (बीएससीपी-86)
  • 119 मदों को 20 बिंदुओं में समूहित किया गया
  • विकासात्मक मानदंड, पूर्व निर्धारित लक्ष्य या मासिक आधार पर निगरानी की गई
  • केंद्र, राज्य और केंद्र शासित प्रदेशों द्वारा निर्धारित लक्ष्य
  • पंचवर्षीय योजनाओं के माध्यम से आवंटित धनराशि
• 2006 में पुनर्गठित (बीएससीपी-2006)
  • 21वीं सदी की चुनौतियों और आर्थिक सुधारों का समाधान किया
  • राष्ट्रीय सामान्य न्यूनतम कार्यक्रम (एनसीएमपी) के साथ संरेखित
• ग्रामीण गरीबी पर “सीधा हमला” वाला पहला कार्यक्रम माना जाता है
• छठी पंचवर्षीय योजना (1980-85) को गरीबी कम करने पर केंद्रित करने के लिए प्रभावित किया

वर्तमान स्थिति:

• प्रारंभ से सभी सरकारों द्वारा लागू किया गया
• पुराने होने के कारण 2015 में सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (एमओएसपीआई) द्वारा समाप्त करने की सलाह दी गई
• प्रधानमंत्री कार्यालय (पीएमओ) अंतर-मंत्रालयी समूह की सिफारिशों के आधार पर पुनर्गठन पर विचार कर रहा है
• नीति आयोग के तहत केंद्र प्रायोजित योजनाओं (सीएसएस) का समेकन

3.सांसद स्थानीय क्षेत्र विकास योजना (MPLADS)

प्रारंभ: 23 दिसंबर, 1993

उद्देश्य: सांसदों को स्थानीय जरूरतों के आधार पर विकास परियोजनाओं की सिफारिश करने की अनुमति देना।

धनराशि:

• शुरूआत में प्रति सांसद 5 लाख रुपये (1993-94)
• बढ़ाकर 1 करोड़ रुपये (1994-95)
• बढ़ाकर 2 करोड़ रुपये (1998-99)
• वर्तमान में प्रति सांसद 5 करोड़ रुपये (2011 से)

पृष्ठभूमि:

• विकास को सीधे प्रभावित करने के लिए सांसदों की मांग।

कार्यान्वयन:

• सांसद जिलाधिकारियों को परियोजनाओं (निश्चित सामुदायिक संपत्ति) की सिफारिश करते हैं।
• नवंबर 2005 में दिशा-निर्देशों में संशोधन किया गया।

आलोचनाएँ:

• धन का दुरुपयोग
• विशेषकर पिछड़े राज्यों में धन का उपयोग न होना
• विकेंद्रीकृत योजना (पीआरआई द्वारा) का उल्लंघन

संशोधित दिशा-निर्देश (मई 2014):

• अनुमत और निषिद्ध वस्तुओं की स्पष्ट सूची।
• आदिवासी क्षेत्रों में ट्रस्टों/समाजों द्वारा परिसंपत्ति निर्माण के लिए सीमा में वृद्धि (50 लाख रुपये से 75 लाख रुपये)।
• सहकारी समितियों को पात्र संस्थाओं के रूप में शामिल किया गया।
• त्याग किए गए/निलंबित MPLAD कार्यों को राज्यों द्वारा पूरा किया जाना।
• प्राकृतिक और मानव निर्मित आपदाओं के लिए धन की अनुमति।
• सांसद के निर्वाचन क्षेत्र/राज्य/केंद्र शासित प्रदेश से बाहर धन आवंटन की अनुमति।
• अन्य स्वीकृत केंद्रीय/राज्य योजनाओं (मनरेगा आदि) के साथ अभिसरण।
• स्थानीय निकायों के धन का MPLAD कार्यों के साथ पूलिंग की अनुमति।
• जनता और समुदाय के योगदान की अनुमति।
• नवीन समाधानों के लिए “एक सांसद-एक विचार” प्रतियोगिता।
• बेहतर कार्यान्वयन और ऑडिटिंग तंत्र।
• संकेत परियोजनाओं की विस्तारित सूची (बुनियादी ढांचा, जल, शिक्षा, सड़क, स्वास्थ्य, स्वच्छता आदि)।

4. भारत में बहु–स्तरीय योजना (MLP)

विकास (1980 के दशक तक):

• केंद्र स्तर: पंचवर्षीय योजनाएं, बीस सूत्री कार्यक्रम, सांसद स्थानीय क्षेत्र विकास योजना (MPLADS)
• राज्य स्तर: राज्य-विशिष्ट पंचवर्षीय योजनाएं (1960 के दशक से)
• जिला स्तर: जिला योजनाएं (1960 के दशक के अंत से) के माध्यम से कार्यान्वित:
  • नगर पालिकाएं/निगम (शहरी)
  • पंचायतें/आदिवासी बोर्ड (ग्रामीण)
• खंड स्तर: जिला योजना बोर्डों के तहत खंड-स्तरीय योजनाएं
• स्थानीय स्तर: जिला योजना बोर्डों (डीपीबी) के माध्यम से ब्लॉकों के माध्यम से कार्यान्वित:
  • ग्राम स्तरीय योजना
  • पहाड़ी क्षेत्र योजना
  • आदिवासी क्षेत्र योजना

उद्देश्य: लोगों की भागीदारी के साथ विकेंद्रीकृत योजना।

विफलता के कारण:

• सीमित जनता की भागीदारी: योजनाएँ ऊपर से नीचे की ओर बनाई गईं, न कि नीचे से ऊपर की ओर।
• वित्तीय बाधाएं: राज्यों के पास अपनी योजनाओं को लागू करने के लिए संसाधनों की कमी थी।
• कमजोर स्थानीय निकाय: कोई संवैधानिक जनादेश नहीं, सीमित वित्तीय स्वतंत्रता।
• केंद्रीय योजनाओं पर ध्यान दें: राज्यों ने ज्यादातर केंद्र द्वारा डिजाइन की गई योजनाओं को लागू किया।

परिणाम:

• बहु-स्तरीय योजना (MLP) की विफलता के कारण विकेंद्रीकृत योजना की ओर रुझान हुआ।
• 73वें और 74वें संविधान संशोधनों का मार्ग प्रशस्त हुआ।

भारत के योजना आयोग की आलोचनाएं

1950 में स्थापित, भारत के योजना आयोग ने भारत के आर्थिक विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी। हालांकि, अपने केंद्रीयकृत दृष्टिकोण और सीमाओं के कारण इसकी आलोचना हुई। इन आलोचनाओं को रेखांकित करने वाले 10 प्रमुख बिंदु यहां दिए गए हैं:

1. शीर्ष–नीचे नियोजन: सीमित राज्य और स्थानीय सरकार की भागीदारी के साथ आयोग का केंद्रीयकृत नियोजन मॉडल, और क्षेत्रीय जरूरतों के प्रति अनुत्तरदायी माना जाता था। (उदाहरण: राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा पर केंद्रित कृषि नीतियां सूखा पड़ने वाले क्षेत्र की विशिष्ट जरूरतों को संबोधित नहीं कर सकती हैं।)
2. सार्वजनिक क्षेत्र पर ध्यान दें: विकास के लिए सार्वजनिक क्षेत्र पर अत्यधिक जोर ने निजी क्षेत्र के विकास और उद्यमशीलता की भावना को दबा दिया होगा। (उदाहरण: बैंकिंग जैसे कुछ उद्योगों में सार्वजनिक क्षेत्र के सुधारों की धीमी गति ने दक्षता में बाधा उत्पन्न की हो सकती है।)
3. गरीबी कम करने में सीमित सफलता: आर्थिक विकास के बावजूद, गरीबी कम करना एक चुनौती बनी हुई है। विश्व बैंक के आंकड़ों (2020) के अनुसार, 13.5% भारतीय राष्ट्रीय गरीबी रेखा से नीचे रहते थे।
4. अकुशल संसाधन आवंटन: आलोचकों का तर्क है कि आयोग का संसाधन आवंटन इष्टतम नहीं रहा होगा, जिससे कुछ क्षेत्रों में अविकास हुआ। (उदाहरण: राज्यों के बीच बुनियादी ढांचे के विकास में असमानता बनी रही।)
5. भ्रष्टाचार के आरोप: केंद्रीयकृत नियोजन प्रणाली भ्रष्टाचार की चपेट में थी, जिससे संसाधनों के निष्पक्ष आवंटन को लेकर चिंताएं पैदा हुईं। (उदाहरण: सरकारी परियोजनाओं में परियोजनाओं में देरी और लागत में वृद्धि के उदाहरण सामने आए हैं।)
6. पारदर्शिता और जवाबदेही का अभाव: आलोचकों का तर्क था कि आयोग में निर्णय लेने में पारदर्शिता की कमी थी और उसकी योजनाओं की प्रभावशीलता के लिए जवाबदेही नहीं थी।
7. सामाजिक विकास पर सीमित फोकस: आयोग का प्राथमिक फोकस आर्थिक विकास पर रहा होगा, शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल जैसे सामाजिक क्षेत्रों में निवेश की उपेक्षा करते हुए। (उदाहरण: प्रगति के बावजूद, भारत अभी भी शिशु मृत्यु दर जैसे क्षेत्रों में चुनौतियों का सामना कर रहा है।)
8. पंचवर्षीय योजना के लक्ष्यों को प्राप्त करने में कठिनाइयाँ: पंचवर्षीय योजनाओं को अक्सर महत्वाकांक्षी लक्ष्यों को पूरा करने में चुनौतियों का सामना करना पड़ता था, जैसे कि अप्रत्याशित आर्थिक घटनाओं या कार्यान्वयन संबंधी अड़चनों के कारण।
9. बदलती अर्थव्यवस्था के अनुकूल होने के लिए सीमित लचीलापन: कठोर योजना संरचना ने तेजी से बदलती वैश्वीकृत अर्थव्यवस्था के अनुकूल होने की क्षमता को बाधित किया होगा। (उदाहरण: नई प्रौद्योगिकियों और उभरते क्षेत्रों के उदय को आसानी से संबोधित नहीं किया गया।)
10. अतिव्यापी मंत्रालयों के साथ अतिरेक: विशेष मंत्रालयों के उदय के साथ, योजना आयोग की भूमिका कुछ हद तक अतिश्योक्तिपूर्ण हो गई, जिससे अधिक सुव्यवस्थित दृष्टिकोण की मांग उठी।

नीति आयोग (भारत को बदलने के लिए राष्ट्रीय संस्थान) का गठन

नीति आयोग की स्थापना 1 जनवरी, 2015 को भारत के योजना आयोग के स्थान पर की गई थी। इस बदलाव का उद्देश्य केंद्रीयकृत योजनाकरण दृष्टिकोण की सीमाओं को दूर करना और सहकारी संघवाद और रणनीतिक नीति निर्माण के एक नए युग की शुरुआत करना था। यहां गठन प्रक्रिया का विवरण दिया गया है:

गठन के कारण:

• लचीलेपन की आवश्यकता: योजना आयोग की कठोर पंचवर्षीय योजना संरचना बदलते आर्थिक परिदृश्य के अनुकूल नहीं थी।
• सीमित राज्य भागीदारी: आयोग के शीर्ष-डाउन योजनाकरण दृष्टिकोण में राज्य सरकारों की पर्याप्त भागीदारी का अभाव था।
• सामाजिक विकास पर ध्यान केंद्रित: शिक्षा और स्वास्थ्य जैसे सामाजिक क्षेत्रों को आर्थिक विकास के साथ-साथ प्राथमिकता देने की बढ़ती आवश्यकता।
• नवाचार को बढ़ावा देना: भविष्य के विकास को चलाने के लिए नवाचार और उद्यमिता को प्रोत्साहित करना।

गठन प्रक्रिया:

• नीति आयोग की स्थापना का निर्णय 1 जनवरी, 2015 को केंद्रीय मंत्रिमंडल द्वारा घोषित किया गया था।
• सभी राज्यों के मुख्यमंत्रियों और केंद्र शासित प्रदेशों के उपराज्यपालों वाली गवर्निंग काउंसिल का गठन 16 फरवरी, 2015 को किया गया था।
• गवर्निंग काउंसिल की पहली बैठक 8 फरवरी, 2015 को हुई, जिसमें प्रधान मंत्री ने “सहकारी संघवाद के मॉडल” के लिए केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग का आग्रह किया।

उद्देश्य:

• सरकार को दिशात्मक और नीतिगत इनपुट प्रदान करना।
• रणनीतिक और दीर्घकालिक नीतियों और कार्यक्रमों को डिजाइन करना।
• केंद्र और राज्य सरकारों को तकनीकी सलाह प्रदान करना।
• सहकारी संघवाद को बढ़ावा देना, अतीत के ऊपर से नीचे के दृष्टिकोण को बदलना।
• नीति निर्माण में विविध दृष्टिकोणों को शामिल करना।
• नीति विकास के लिए “नीचे से ऊपर” के दृष्टिकोण को लागू करना।

योजना आयोग को बदलने का औचित्य:

• भारत के बदलते राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक, तकनीकी और जनसांख्यिकीय परिदृश्य को संबोधित करना।
• सार्वजनिक क्षेत्र से परे समग्र विकास के लिए एक सक्षम वातावरण का पोषण करना।
• राज्यों को राष्ट्रीय विकास में समान भागीदार के रूप में सशक्त बनाना।
• सर्वोत्तम प्रथाओं और डोमेन विशेषज्ञता के लिए एक ज्ञान केंद्र के रूप में कार्य करना।
• प्रगति की निगरानी और सहयोग को बढ़ावा देकर कार्यान्वयन की सुविधा प्रदान करना।

योजना आयोग की आलोचनाएँ:

• विविधतापूर्ण, बाजार-उन्मुख अर्थव्यवस्था में पुरानी मानी जाती थी।
• भारत के विभिन्न राज्यों के लिए “एक ही माप सबके लिए उपयुक्त” दृष्टिकोण उपयुक्त नहीं है।
• वैश्विक अर्थव्यवस्था के अनुकूल न हो पाना।

नीति आयोग के लिए विजन:

• बाहरी मॉडलों की नकल नहीं, बल्कि विकास के लिए एक “भारतीय” दृष्टिकोण विकसित करना।
• भारत के विकास के लिए एक अनूठी रणनीति खोजना।

 

नीति आयोग की संरचना:

अध्यक्ष: भारत के प्रधान मंत्री।

शासी परिषद:

• सभी राज्यों के मुख्यमंत्रियों को शामिल करता है।
• केंद्र शासित प्रदेशों के मुख्यमंत्रियों (दिल्ली, पुदुचेरी, जम्मू और कश्मीर) को शामिल करता है।
• अन्य केंद्र शासित प्रदेशों के उपराज्यपाल भी सदस्य होते हैं।

क्षेत्रीय परिषदें:

• प्रधान मंत्री द्वारा विशिष्ट क्षेत्रीय मुद्दों को संबोधित करने के लिए बुलाई जाती हैं।
• इसमें क्षेत्र के राज्यों के मुख्यमंत्री और केंद्र शासित प्रदेशों के उपराज्यपाल शामिल होते हैं।
• नीति आयोग के अध्यक्ष या उनके नामित व्यक्ति द्वारा अध्यक्षता की जाती है।

विशेष आमंत्रित:

• विशेषज्ञ, क्षेत्र विशेषज्ञ और डोमेन ज्ञान रखने वाले व्यवसायी।
• प्रधान मंत्री द्वारा नामांकित।

पूर्णकालिक संगठनात्मक ढांचा:

• उपाध्यक्ष: प्रधान मंत्री द्वारा नियुक्त, कैबिनेट मंत्री के पद से सुशोभित होते हैं।
• सदस्य: पूर्णकालिक, राज्य मंत्री के पद से सुशोभित होते हैं।
• अंशकालिक सदस्य: अधिकतम 2, प्रमुख विश्वविद्यालयों, अनुसंधान संगठनों और प्रासंगिक संस्थानों से, घूमने के आधार पर।
• पदेन सदस्य: प्रधान मंत्री द्वारा नामांकित, केंद्रीय मंत्रिपरिषद के अधिकतम 4 सदस्य।
• मुख्य कार्यकारी अधिकारी: भारत सरकार के सचिव के पद के साथ, प्रधान मंत्री द्वारा नियुक्त।
• सचिवालय: आवश्यकतानुसार।

 

नीति आयोग की विशेषीकृत शाखाएँ

• शोध विंग
  • इन-हाउस क्षेत्रीय विशेषज्ञता के साथ एक समर्पित थिंक टैंक के रूप में कार्य करता है।
  • शीर्ष डोमेन विशेषज्ञों, विशेषज्ञों और विद्वानों को नियुक्त करता है।
• परामर्श विंग
  • सरकारों को समाधान प्रदाताओं से जोड़ने वाले बाजार के रूप में कार्य करता है।
  • विशेषज्ञता और वित्त पोषण के अवसरों के पैनल प्रदान करता है।
  • सीधी सेवा वितरण के बजाय मेलजोल पर ध्यान केंद्रित करता है।
• टीम इंडिया विंग
  • राष्ट्रीय सहयोग के लिए स्थायी मंच।
  • प्रत्येक राज्य और मंत्रालय के प्रतिनिधियों को शामिल करता है।
  • सभी भागीदारों के लिए निरंतर आवाज और हित सुनिश्चित करता है।
  • विकास से संबंधित मामलों के लिए सीधा संचार चैनल स्थापित करता है।

 

नीति आयोग के उद्देश्य

साझा विकास दृष्टि:

• सक्रिय राज्य भागीदारी के साथ राष्ट्रीय विकास प्राथमिकताओं को विकसित करना।
• मजबूत केंद्र-राज्य सहयोग के लिए सहकारी संघवाद को बढ़ावा देना।

योजना और कार्यान्वयन:

• गांव स्तर पर विश्वसनीय योजनाएं बनाना, उन्हें ऊपर की ओर एकत्रित करना।
• आर्थिक रणनीतियों में राष्ट्रीय सुरक्षा विचारों को एकीकृत करना।
• आर्थिक प्रगति से संभावित रूप से पिछड़े समाज के वर्गों पर ध्यान देंना।

नीति और निगरानी:

• रणनीतिक, दीर्घकालिक नीति ढांचे और कार्यक्रम तैयार करना।
• कार्यक्रमों की प्रगति और प्रभावशीलता की निगरानी करना, आवश्यकतानुसार समायोजन करना।

ज्ञान और सहयोग:

• सलाह प्रदान करना और हितधारकों के बीच साझेदारी को प्रोत्साहित करना।
• राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय विशेषज्ञों के साथ एक ज्ञान और नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र का निर्माण करना।
• अंतर-विभागीय और अंतर-क्षेत्रीय मुद्दों को हल करने के लिए एक मंच प्रदान करना।

संसाधन प्रबंधन:

• सुशासन प्रथाओं पर अत्याधुनिक संसाधन केंद्र का रखरखाव करना।
• कार्यक्रम कार्यान्वयन की सक्रिय रूप से निगरानी और मूल्यांकन करें, संसाधन आवश्यकताओं की पहचान करना।
• कार्यक्रम निष्पादन के लिए प्रौद्योगिकी उन्नयन और क्षमता निर्माण पर ध्यान देना।

समग्र लक्ष्य:

• सरकार को विकास के लिए एक प्रदाता से एक सक्षमकर्ता की ओर स्थानांतरित करना।
• खाद्य सुरक्षा से आगे बढ़कर कृषि उत्पादन और किसानों के लाभ पर ध्यान केंद्रित करना।
• भारत को वैश्विक चर्चाओं में आम चुनौतियों पर एक सक्रिय भागीदार बनाना।

भारत के भविष्य को सक्षम बनाना:

• शिक्षा, कौशल विकास और लैंगिक भेद को दूर करने के माध्यम से युवाओं, पुरुषों और महिलाओं को सशक्त बनाकर भारत के जनसांख्यिकीय लाभांश का लाभ उठाना।
• गरीबी को मिटाना और सभी भारतीयों के लिए सम्मानजनक जीवन सुनिश्चित करना।
• लिंग, जाति और आर्थिक असमानताओं के आधार पर असमानताओं को दूर करना।
• संस्थागत माध्यमों से गांवों को विकास प्रक्रिया में एकीकृत करना।
• रोजगार सृजन का एक प्रमुख स्रोत, छोटे व्यवसायों को नीतिगत समर्थन प्रदान करना।
• भारत की पर्यावरण और पारिस्थितिक संपदा की रक्षा करना।

 

नीति आयोग के कार्य

चार मुख्य कार्य:

• नीति और कार्यक्रम ढांचे तैयार करना।
• सहकारी संघवाद को बढ़ावा देना।
• निगरानी और मूल्यांकन करना।
• थिंक-टैंक और ज्ञान केंद्र के रूप में कार्य करना।

टीम इंडिया और ज्ञान और नवाचार हब:

• ये केंद्र नीति आयोग के कामकाज के लिए महत्वपूर्ण हैं।
• टीम इंडिया हब:
  • सहकारी संघवाद को बढ़ावा देता है।
  • नीति और कार्यक्रम ढांचे तैयार करता है।
  • राज्य के जुड़ाव के लिए समन्वय और सहायता प्रदान करता है।
• ज्ञान और नवाचार हब:
  • अत्याधुनिक संसाधन केंद्र का रखरखाव करता है।
  • सुशासन प्रथाओं पर शोध का प्रसार करता है।
  • सलाह प्रदान करता है और साझेदारी को प्रोत्साहित करता है।

विषयगत नीति हस्तक्षेप:

• नीति आयोग जटिल नीतिगत मुद्दों पर ध्यान केंद्रित करता है।
• मंत्रालयों, राज्यों और विशेषज्ञों के बीच सहयोग को प्रोत्साहित करता है।

कार्यक्षेत्र (क्षेत्र):

• वर्टिकल विशिष्ट क्षेत्रों और प्राथमिकताओं को संभालते हैं।
• नीति आयोग के काम के लिए समन्वय और सहायता प्रदान करते हैं।

कार्यक्षेत्रों की सूची

1. कृषि
2. डेटा प्रबंधन और विश्लेषण
3. ऊर्जा
4. वित्तीय संसाधन
5. शासन और अनुसंधान
6. शासी परिषद सचिवालय
7. स्वास्थ्य
8. मानव संसाधन विकास
9. उद्योग
10. अवसंरचना संपर्क
11. भूमि और जल संसाधन
12. शहरीकरण का प्रबंधन
13. प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण
14. एनजीओ दारपण
15. परियोजना मूल्यांकन और प्रबंधन प्रभाग (पीएएमडी)
16. सार्वजनिक-निजी भागीदारी
17. ग्रामीण विकास
18. विज्ञान और प्रौद्योगिकी
19. कौशल विकास और रोजगार
20. सामाजिक न्याय और अधिकारिता
21. राज्य समन्वय और विकेंद्रीकृत योजना
22. सतत विकास लक्ष्य
23. स्वैच्छिक कार्रवाई प्रकोष्ठ
24. महिला एवं बाल विकास

 

नीति आयोग के मार्गदर्शक सिद्धांत

सिद्धांत:

• अंत्योदय: गरीबों और वंचितों के उत्थान को प्राथमिकता देना।
• समावेशन: कमजोर वर्गों का सशक्तिकरण करें और असमानताओं को दूर करना।
• गांव केंद्रित: गांवों को विकास प्रक्रिया में शामिल करना।
• जनसांख्यिकीय लाभांश: शिक्षा, कौशल और रोजगार सृजन के माध्यम से भारत की मानव पूंजी का लाभ उठाएं।
• जनभागीदारी: सरकार में नागरिकों की भागीदारी को प्रोत्साहित करना।
• प्रभावी शासन: खुले, पारदर्शी, जवाबदेह और सक्रिय शासन को बढ़ावा करना।
• संपोषणीय विकास: योजना और विकास में स्थिरता को शामिल करना।

प्रभावी शासन के सात स्तंभ:

• जनहित का एजेंडा
• नागरिकों की जरूरतों को पूरा करने में सक्रिय
• नागरिकों की भागीदारी के साथ सहभागी
• महिला सशक्तीकरण
• सभी समूहों का समावेशन
• युवाओं के लिए समान अवसर
• प्रौद्योगिकी के माध्यम से पारदर्शिता

मूल मिशन:

• विकास के लिए रणनीतिक दिशा और इनपुट प्रदान करना।
• विकास के लिए विचारों को प्रोत्साहित करना।
• सहकारी संघवाद, नागरिक जुड़ाव और समान अवसर को बढ़ावा देना।
• सहभागी और अनुकूल शासन की वकालत करना।
• शासन में प्रौद्योगिकी के उपयोग को बढ़ाना।

 

सहकारी संघवाद और नीति आयोग

धारणा

• नीति आयोग सुशासन और मजबूत राज्यों (लक्ष्य) के लिए सहकारी संघवाद को बढ़ावा देता है।
• केंद्र और राज्य सरकारों को समान भागीदार के रूप में साथ काम करने की आवश्यकता है (सिद्धांत)।

प्रमुख विशेषताएं

• राष्ट्रीय विकास एजेंडे पर संयुक्त ध्यान।
• केंद्रीय मंत्रालयों के साथ राज्य के दृष्टिकोणों की वकालत।

नीति आयोग की भूमिका

• राज्य की भागीदारी के साथ राष्ट्रीय विकास के लिए साझा दृष्टि विकसित करना।
• राज्यों को निरंतर समर्थन के माध्यम से सहकारी संघवाद को बढ़ावा देना।
• राज्यों को ग्राम स्तरीय योजनाएं बनाने और उन्हें ऊपर की ओर एकत्रित करने में मदद करना।

केंद्रीय रूप से संचालित योजना से बदलाव

• केंद्र सरकार द्वारा नीतियों को निर्धारित करने से राज्यों को समान भागीदार के रूप में स्थानांतरित करना।

नीति आयोग की पहल के उदाहरण

• शासी परिषद की बैठकें: प्रधानमंत्री विकास के लिए सहकारी संघवाद पर जोर देते हैं।
• उपाध्यक्ष द्वारा राज्य दौरे: अंतर-विभागीय मुद्दों को हल करने के लिए मंच बनाना।
• मॉडल और कार्यक्रम:
  • राज्यों को विकास समर्थन सेवाएं (डीएसएसएस)
  • सतत मानव पूंजी परिवर्तन के लिए कार्य योजना (साथ) कार्यक्रम (सामाजिक संकेतकों में सुधार)
• क्षेत्रीय असंतुलन को दूर करना:
  • पूर्वोत्तर राज्यों, द्वीप राज्यों और हिमालयी राज्यों के लिए विशेष मंच
  • क्षेत्रीय बाधाओं की पहचान करना और विकास नीतियों का निर्माण करना

नीति आयोग में सहकारी संघवाद की अभिव्यक्तियाँ

• शासी परिषद की बैठकें
• विभिन्न विषयों पर मुख्यमंत्रियों के उप-समूह
• विशिष्ट विषयों पर कार्य दल
• पूर्वोत्तर के लिए नीति फोरम
• भारतीय हिमालयी क्षेत्र में सतत विकास
• राज्यों को विकास समर्थन सेवाएं
• सतत मानव पूंजी परिवर्तन के लिए कार्य योजना (साथ)

नीति आयोग की आलोचना

• विधायी शक्तियों का अभाव।
• नीति कार्यान्वयन में अस्पष्ट भूमिका।
• राज्यों पर सीमित प्रभाव।
• केंद्रीकृत निर्णय लेना।
• अप्रभावी होने के लिए आलोचना की।
• केंद्र सरकार का पक्ष लेने के आरोप।
• हितधारकों का अपर्याप्त प्रतिनिधित्व।

 

नीति आयोग के संबद्ध कार्यालय

1. राष्ट्रीय श्रम अर्थशास्त्र अनुसंधान और विकास संस्थान (NILERD)

• पूर्व में अनुप्रयुक्त जनशक्ति अनुसंधान संस्थान (IAMR) (1962 में स्थापित) के नाम से जाना जाता था।
• मानव पूंजी योजना, विकास और निगरानी/मूल्यांकन पर शोध करता है, डेटा एकत्र करता है और शिक्षा/प्रशिक्षण प्रदान करता है।
• नीति आयोग अनुदान और अपने स्वयं के राजस्व द्वारा वित्त पोषित।
• मानव संसाधन योजना अनुसंधान के लिए एक ढांचा विकसित करने का लक्ष्य।
• मानव संसाधन योजना और विकास पर शैक्षणिक प्रशिक्षण प्रदान करता है।
• दिल्ली के पास एक विशेष आर्थिक क्षेत्र नरेला में स्थित है।

2. विकास निगरानी और मूल्यांकन कार्यालय (DMEO)

• 2015 में दो पूर्व संगठनों के विलय से स्थापित।
• महानिदेशक (अतिरिक्त सचिव के समकक्ष) के नेतृत्व में।
• स्वतंत्र बजट और कर्मचारियों के साथ कार्य करता है।
• जनादेश:
  • सरकारी कार्यक्रम कार्यान्वयन की निगरानी और मूल्यांकन करना।

• • कार्यक्रम सफलता के लिए संसाधन आवश्यकताओं की पहचान करना।
  • मूल्यांकन अध्ययन तैयार करने में मंत्रालयों की सहायता करना।
  • एसडीजी कार्यान्वयन की निगरानी करना।
  • सहकारी संघवाद को बढ़ावा देना।
  • सरकारी कार्यक्रम मूल्यांकन का आयोजन करना।
• नीति आयोग के उपाध्यक्ष को रिपोर्ट करता है।
• नई दिल्ली में मुख्यालय (पहले क्षेत्रीय कार्यालय थे, 2017 में बंद कर दिए गए)।

पूर्व नियोजन आयोग

स्थापना:

• भारत सरकार द्वारा मार्च 1950 में स्थापित।
• संवैधानिक या वैधानिक निकाय नहीं।
• सामाजिक और आर्थिक विकास योजना के लिए सर्वोच्च निकाय।

कार्य:

• राष्ट्रीय संसाधनों (भौतिक, पूंजी, मानव) का आकलन करना।
• संसाधन उपयोग के लिए योजनाएँ बनाना।
• प्राथमिकताओं और योजना चरणों का निर्धारण करना।
• आर्थिक विकास में बाधक कारकों की पहचान करना।
• योजना के प्रत्येक चरण के लिए कार्यान्वयन मशीनरी तैयार करना।
• योजना की प्रगति की निगरानी करना और समायोजन की सिफारिश करना।
• विकास के मामलों पर सिफारिशें प्रदान करना।

अतिरिक्त जिम्मेदारियां:

• राष्ट्रीय विकास में जन सहयोग।
• विशिष्ट क्षेत्र विकास कार्यक्रम।
• परिप्रेक्ष्य योजना।
• अनुप्रयुक्त जनशक्ति अनुसंधान संस्थान (IAMR)।
• भारतीय विशिष्ट पहचान प्राधिकरण (UIDAI)।
• राष्ट्रीय वर्षापोषित क्षेत्र प्राधिकरण (NRAA)।
• (पूर्व में) राष्ट्रीय सूचना विज्ञान केंद्र (NIC)।

महत्वपूर्ण नोट:

• सलाहकार निकाय जिसके पास कोई कार्यकारी शक्ति नहीं है।
• निर्णय लेना और कार्यान्वयन केंद्र और राज्य सरकारों के पास ही रहा।

 

पूर्व नियोजन आयोग का गठन

सदस्य:

• प्रधान मंत्री: अध्यक्ष (बैठकों की अध्यक्षता करते थे)।
• उपाध्यक्ष:
  • पूर्णकालिक कार्यात्मक प्रमुख।
  • पंचवर्षीय योजनाओं का मसौदा तैयार किया और प्रस्तुत किया।
  • केंद्र सरकार के मंत्रिमंडल द्वारा एक निश्चित कार्यकाल के लिए नियुक्त।
  • कैबिनेट मंत्री रैंक (बिना मतदान के अधिकार के कैबिनेट बैठकों में भाग लिया)।
• अंशकालिक सदस्य:
  • चयनित केंद्रीय मंत्री।
  • वित्त और योजना मंत्री हमेशा शामिल किए जाते थे (पदेन)।
• पूर्णकालिक सदस्य:
  • मंत्री राज्य मंत्री पद के 4-7 विशेषज्ञ।
• सदस्य सचिव:
  • वरिष्ठ आईएएस अधिकारी।

मुख्य बिंदु:

• राज्य सरकार का कोई प्रतिनिधित्व नहीं (केंद्रीय निकाय)।

नियोजन आयोग की आलोचना

• केंद्रीकृत नियोजन दृष्टिकोण।
• अकुशल संसाधन आवंटन।
• जवाबदेही और पारदर्शिता का अभाव।
• धीमी निर्णय लेने की प्रक्रिया।
• राज्यों और स्थानीय सरकारों की सीमित भागीदारी।
• बदलती आर्थिक वास्तविकताओं के लिए अपर्याप्त अनुकूलन।
• नौकरशाही दबदबे को बढ़ावा देने के लिए आलोचना की गई।

 

राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC)

स्थापना:

• भारत सरकार द्वारा अगस्त 1952 में स्थापित।
• संवैधानिक या वैधानिक निकाय नहीं।

गठन:

• प्रधान मंत्री (अध्यक्ष)।
• सभी केंद्रीय कैबिनेट मंत्री (1967 से)।
• सभी राज्यों के मुख्यमंत्री।
• सभी केंद्र शासित प्रदेशों के मुख्यमंत्री/प्रशासक।
• नीति आयोग के सदस्य (पूर्व में योजना आयोग के सदस्य)।
• नीति आयोग के सचिव (पूर्व में योजना आयोग के सचिव)।

उद्देश्य:

• योजना क्रियान्वयन में राज्य सहयोग प्राप्त करना।
• योजना के लिए राष्ट्रीय प्रयासों और संसाधनों को मजबूत करना।
• समान आर्थिक नीतियों को बढ़ावा देना।
• पूरे भारत में संतुलित और तीव्र विकास सुनिश्चित करना।

कार्य:

• राष्ट्रीय योजना तैयार करने के लिए दिशानिर्देश निर्धारित करना।
• नीति आयोग (पूर्व में योजना आयोग) द्वारा तैयार की गई राष्ट्रीय योजना पर विचार करना।
• योजना संसाधन आवश्यकताओं का आकलन करना और वृद्धि के उपाय सुझाना।
• राष्ट्रीय विकास को प्रभावित करने वाले सामाजिक और आर्थिक नीतिगत मुद्दों पर विचार करना।
• राष्ट्रीय योजना के कार्यान्वयन की समीक्षा करना।
• योजना लक्ष्यों को प्राप्त करने के उपाय सुझाना।

योजना स्वीकृति प्रक्रिया:

• केंद्रीय मंत्रिमंडल को प्रारूप पंचवर्षीय योजना प्रस्तुत की गई।
• स्वीकृत योजना स्वीकृति के लिए एनडीसी के पास जाती है।
• संसद योजना को मंजूरी देती है।
• आधिकारिक योजना राजपत्र में प्रकाशित।

राष्ट्रीय विकास परिषद की स्थिति:

• सामाजिक और आर्थिक विकास योजना नीति के लिए संसद के नीचे सर्वोच्च निकाय।
• नीति आयोग (पूर्व में योजना आयोग) को सलाहकार निकाय।
• सिफारिशें बाध्यकारी नहीं हैं।
• साल में कम से कम दो बार मिलते है।

आलोचनाएं:

• “सुपर कैबिनेट” दृष्टिकोण: शक्तिशाली रचना, हालांकि सिफारिशें सलाहकार हैं।
• “रबर स्टांप” दृष्टिकोण: विशेष रूप से कांग्रेस के प्रभुत्व के तहत केंद्र सरकार के फैसलों को मंजूरी देने के रूप में देखा जाता है।
• विकसित होती भूमिका: क्षेत्रीय दलों के उदय से राज्यों को राष्ट्रीय योजना तैयार करने में अधिक कहने की अनुमति मिलती है।

 

विशेषता	योजना आयोग (1950-2014)	नीति आयोग (2015-वर्तमान)
संवैधानिक निकाय	नहीं	नहीं
रिपोर्टिंग	राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC)	प्रधान मंत्री
भूमिका	पंचवर्षीय योजनाएं बनाई	नीति थिंक टैंक और सलाहकार
धन आवंटन की शक्ति	हाँ	नहीं (वित्त मंत्रालय के पास शक्ति)
फोकस	ऊपर से नीचे योजना दृष्टिकोण	नीचे से ऊपर और सहयोगात्मक दृष्टिकोण
राज्य की भागीदारी	सीमित भागीदारी, ज्यादातर एनडीसी बैठकों के माध्यम से	सक्रिय राज्य भागीदारी के साथ सहकारी संघवाद पर ध्यान केंद्रित करता है
सदस्यता	पूर्णकालिक सदस्य, सदस्य सचिव, उपाध्यक्ष	पूर्णकालिक और अंशकालिक सदस्य, सीईओ, उपाध्यक्ष
राज्यों पर फोकस	व्यक्तिगत राज्य की जरूरतों पर कम जोर	क्षेत्रीय विकास और विशिष्ट राज्य की जरूरतों को पूरा करने पर ध्यान केंद्रित करता है
व्यापार पर फोकस	सीमित	नवाचार और उद्यमशीलता को प्रोत्साहित करता है
सामाजिक विकास पर फोकस	हाँ	एसडीजी जैसे सामाजिक विकास लक्ष्यों पर निरंतर फोकस