जम्मू-कश्मीर में लोकतंत्र का इंतजार

परिसीमन का क्या अभिप्राय है?

परिसीमन वह प्रक्रिया है जिसकी मदद से लोकसभा और विधानसभा क्षेत्रों की सीमाओं को तय किया जाता है ताकि सभी नागरिकों को संसद और विधानसभा में उचित प्रतिनिधित्व प्रदान किया जा सके। यह एक सामान्य प्रक्रिया है जिसे एक निश्चित अंतराल पर दोहराया जाता है ताकि जनसंख्या में हुए बदलावों को ध्यान में रखते हुए मतदाताओं का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित किया जा सके।

आयोग का गठन:

• परिसीमन आयोग का गठन मार्च, 2020 को किया गया था।
• परिसीमन तब आवश्यक हो गया जब जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 ने विधानसभा में सीटों की संख्या बढ़ा दी।
• तत्कालीन जम्मू-कश्मीर राज्य में 111 सीटें थीं, कश्मीर में 46, जम्मू में 37 और लद्दाख में 4, साथ ही 24 सीटें पाकिस्तान के कब्ज़े वाले कश्मीर (PoK) के लिये आरक्षित थीं।
• वर्ष 2019 में जम्मू-कश्मीर के विशेष दर्जे को निरस्त करने के बाद विधानसभा और संसदीय दोनों सीटों का परिसीमन संविधान द्वारा शासित होता है।

किये गए बदलाव:

• विधानसभा:आयोग ने सात विधानसभा सीटों की वृद्धि की है- जम्मू में छह (अब 43 सीटें) और कश्मीर में एक (अब 47)।
  • इसने मौजूदा विधानसभा सीटों की संरचना में भी बड़े पैमाने पर बदलाव किया है।
• लोकसभा:इस क्षेत्र में पांँच संसदीय क्षेत्र हैं। परिसीमन आयोग ने जम्मू और कश्मीर क्षेत्र को एकल केंद्रशासित प्रदेश के रूप में रखा है।
  • आयोग ने अनंतनाग और जम्मू सीटों की सीमाएंँ पुनः निर्धारित की हैं।
  • जम्मू का पीर पंजाल क्षेत्र जिसमें पुंछ एवं राजौरी ज़िले शामिल हैं और जो पहले जम्मू संसदीय सीट का हिस्सा था, अब कश्मीर के अनंतनाग सीट में जोड़ा गया है।
  • साथ ही श्रीनगर संसदीय क्षेत्र के एक शिया बहुल क्षेत्र को बारामूला निर्वाचन क्षेत्र में शामिल कर दिया गया है।
• कश्मीरी पंडित:आयोग ने विधानसभा में कश्मीरी प्रवासियों (कश्मीरी हिंदुओं) के कम-से-कम दो सदस्यों के प्रावधान की सिफारिश की है।
  • इसने यह भी सिफारिश की है कि केंद्र को जम्मू-कश्मीर विधानसभा में पाकिस्तान अधिकृत कश्मीर (POK) से विस्थापित व्यक्तियों को प्रतिनिधित्व देने पर विचार करना चाहिये, जो कि
  • विभाजन के बाद जम्मू चले गए थे।
• अनुसूचित जनजाति:पहली बार अनुसूचित जनजाति के लिये कुल नौ सीटें आरक्षित हैं।

परिसीमन आयोग

• संविधान के अनुच्छेद 82 में प्रावधान किया गया है की संसद प्रत्येक जनगणना के पश्चात कानून के तहत परिसीमन आयोग की नियुक्ति करेगी, जो परिसीमन अधिनियम के आधार पर संसदीय चुनाव क्षेत्रों का निर्धारण करेगी।
• वर्तमान में संसदीय क्षेत्रों का परिसीमन 2001 की जनगणना के आंकड़ों के आधार पर किया गया है और लोक सभा व विधान सभाओ की सीटों का निर्धारण 1971 की जनगणना पर। 2002 में संसद के 84वे संशोधन द्वारा यह व्यवस्था की गई है की अगला परिसीमन वर्ष 2026 के बाद संपन्न होगा। तब तक वर्तमान परिसीमन के आधार पर ही संसदीय क्षेत्र यथावत बने रहेंगे।
• भारत में अब तक चार बार परिसीमन आयोग (1952, 1962, 1972, 2002) बनाए गए हैं। परिसीमन आयोग के निर्णय सरकार के लिए बाध्यकारी होते हैं,जिन्हे न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती।
• संविधान के अनुच्छेद 81, 82, 170, 330 और 332 में परेसीमानन आयोग से सम्बंधित प्रावधान दिए गए हैं।

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• तीन साल –>अनुच्छेद 370
• 2019 में गिरफ्तार किए गए लोगों में से कई सौ अभी भी बिना मुकदमे के जेल में हैं
• असंतुष्टों और मानवाधिकार रक्षकों की नई गिरफ्तारी नियमित हो गई है
• मीडिया का मुंह बंद किया जा रहा है, और कुछ पत्रकार जो एक मूक सेंसरशिप का साहस करते हैं, वे बार-बार गिरफ्तारी के ‘दुष्चक्र’ से पीड़ित हैं, जिसकी भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने मोहम्मद जुबैर के मामले में आलोचना की थी।
• परिसीमन आयोग की कवायद पूरी होने के बावजूद, विधानसभा चुनावों की घोषणा अभी बाकी है
• जम्मू-कश्मीर में राष्ट्रपति शासन लगा है और फिर चार साल के लिए लेफ्टिनेंट-गवर्नर का शासन है
• कश्मीरी पंडित जो तीन दशकों से अधिक समय से आंतरिक शरणार्थी हैं, वे लौट सकेंगे
• सुरक्षा में स्पष्ट रूप से सुधार नहीं हुआ है
• गृह मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, 2019 और 2021 के बीच मारे गए नागरिकों की संख्या मोदी के पहले कार्यकाल (2014-19) की तुलना में अधिक थी – दो वर्षों में 87, जबकि पांच वर्षों में 177 थी।
• 2021 और 2022 के बीच नागरिकों की मृत्यु में गिरावट आई, जैसा कि मारे गए सुरक्षा कर्मियों की संख्या में हुआ, आंशिक रूप से क्योंकि भारत और पाकिस्तान फरवरी 2021 में युद्धविराम के लिए सहमत हुए।
• हालाँकि, संख्या फिर से बढ़ने लगी है, और कश्मीरी पंडितों, स्थानीय सरकार के निर्वाचित अधिकारियों (पंचों) और जम्मू-कश्मीर पुलिस को निशाना बनाने के चिंताजनक पैटर्न देखने को मिल रहा है ।

अलगाव और विद्रोह

• हाइब्रिड उग्रवादी à ‘फेसलेस उग्रवादी’ (faceless militants) à 1990 के दशक का पैटर्न देखने को मिल रहा है ।
• दक्षिण एशिया आतंकवाद पोर्टल के अनुसार, 2019 और 2021 के बीच 437 कश्मीरी युवा उग्रवादी में शामिल हुए
• केंद्रीय गृह मंत्रालय का स्थानीय पुलिस पर अविश्वास देखने को मिल रहा है जो  खुफिया जानकारी के लिए एक प्रमुख स्रोत होते है ।

आर्थिक गिरावट

• 2019 और 2021 के बीच à आर्थिक गिरावट à सुरक्षा लॉकडाउन और फिर डेढ़ साल का COVID-19 लॉकडाउन
• भारतीय संघ के शीर्ष प्रदर्शन करने वाले राज्यों में से, नीति आयोग के अनुसार, जम्मू और कश्मीर को पिछले साल सबसे निचले पायदान पर रखा गया था।
• इस साल एक रिकॉर्ड पर्यटक प्रवाह कुछ वसूली में मदद कर सकता है, लेकिन फल, निर्माण, कालीन और हस्तशिल्प उद्योगों में नुकसान हुआ और इसे बंद करना पड़ सकता है।
• कश्मीरी पंडित संघर्ष समिति के अनुसार, 2008 के प्रधान मंत्री पुनर्निर्माण योजना के तहत घाटी में लौटे लगभग 100 कश्मीरी पंडित भाग गए। बाकी लोगों ने सुरक्षित क्षेत्रों में स्थानांतरित करने की मांग की, इस मांग को  प्रशासन ने ठुकरा दिया
• संयोग से, यह एक ऐसा लक्ष्य है जिसके लिए लश्कर-ए-तैयबा और जैश-ए-मोहम्मद जैसे आतंकवादी संगठन लंबे समय से काम कर रहे हैं।
• बेशक, मोदी प्रशासन के घोषित लक्ष्यों को लागू करना हमेशा मुश्किल होने वाला था
• डॉ मनमोहन सिंह ने जारी रखा ए.बी. वाजपेयी की नीति को , एक कड़े सुरक्षा ग्रिड को जोड़ते हुए, जिसने नागरिक और सुरक्षा बलों के बीच की संख्या में तेजी से कमी की, और राज्य की अर्थव्यवस्था को सीमा पार व्यापार के लिए खोल दिया, एक ऐसी पहल जिसने जम्मू को घाटी के रूप में ज्यादा लाभान्वित किया।
• स्वतंत्र मीडिया का प्रसार हुआ, भले ही इसकी गुणवत्ता असमान थी।
• विधानसभा चुनाव पहला कदम है जिसे तुरंत उठाया जाना चाहिए।

मुफ्त उपहार

• भारत के मुख्य न्यायाधीश, चुनाव से पहले ‘मुफ्त उपहार’ के वितरण या वादे के खिलाफ जनहित में दायर एक याचिका की सुनवाई करने वाली पीठ का नेतृत्व कर रहे हैं, उन्होंने स्पष्ट कर दिया है कि न्यायालय दिशानिर्देश जारी नहीं करेगा, लेकिन केवल यह सुनिश्चित करेगा कि नीति आयोग, वित्त आयोग, विधि आयोग, आरबीआई और राजनीतिक दलों जैसे हितधारकों से सुझाव लिए जायेंगे ।
• उन्होंने कहा कि ये सभी संस्थान भारत के चुनाव आयोग (ईसीआई) और सरकार को अपनी रिपोर्ट सौंप सकते हैं।
• एक सुझाव है कि संसद इस मुद्दे पर चर्चा कर सकती है, कोई भी पार्टी इस पर बहस नहीं चाहेगी, क्योंकि वे सभी इस तरह की रियायतों का समर्थन करते हैं।
• पीठ ने चुनाव आयोग को ‘मॉडल घोषणापत्र’ तैयार करने का भी विरोध किया क्योंकि यह एक खाली औपचारिकता होगी।
• लोकलुभावन उपायों पर न्यायालय की चिंता सरकार के साथ भी प्रतिध्वनित (resonate) होती है, जैसा कि सॉलिसिटर-जनरल ने प्रस्तुत किया कि ये मतदाता के सूचित निर्णय लेने को विकृत करते हैं; और यह कि अनियंत्रित लोकलुभावनवाद एक आर्थिक आपदा का कारण बन सकता है।
• सुप्रीम कोर्ट ने एस सुब्रमण्यम बालाजी बनाम तमिलनाडु सरकार (2013) में इन सवालों को संबोधित किया और यह स्थिति ली कि ये संबंधित कानून और नीति हैं।
• इसके अलावा, इसने टेलीविजन सेटों या उपभोक्ता वस्तुओं के वितरण को इस आधार पर बरकरार रखा कि महिलाओं, किसानों और गरीब वर्गों पर लक्षित योजनाएं DPSP को आगे बढ़ाने में थीं; और जब तक विधायिका द्वारा स्वीकृत विनियोगों के आधार पर सार्वजनिक धन खर्च किया जाता है, तब तक उन्हें न तो अवैध घोषित किया जा सकता है, न ही ऐसी वस्तुओं के वादे को ‘भ्रष्ट आचरण’ कहा जा सकता है।
• हालांकि, इसने चुनाव आयोग को घोषणापत्र की सामग्री को विनियमित करने के लिए दिशानिर्देश तैयार करने का निर्देश दिया था
• भारत के चुनाव आयोग ने बाद में अपने आदर्श आचार संहिता में एक शर्त शामिल की कि पार्टियों को ऐसे वादों से बचना चाहिए जो “चुनाव प्रक्रिया की शुद्धता को खराब करते हैं या मतदाताओं पर अनुचित प्रभाव डालते हैं”।
• इसमें कहा गया है कि केवल वही वादे किए जाने चाहिए जिन्हें पूरा किया जाना संभव हो और घोषणापत्र में वादा किए गए कल्याणकारी उपाय के लिए तर्क होना चाहिए और इसे लागू करने के लिए वित्त पोषण के साधनों का संकेत देना चाहिए।
• कोई और कदम, जैसे लोकलुभावन रियायतों और चुनाव-पूर्व प्रलोभनों से कल्याणकारी उपायों को अलग करना, या वित्तीय उत्तरदायित्व और राजकोषीय विवेक के दायित्वों को जोड़ना विधायिका से आना चाहिए। यह कि राजनेता हमेशा ‘मुफ्त उपहार’ का समर्थन करते हैं, संसद को दरकिनार करने का कोई कारण नहीं होना चाहिए।