25/5/2020 : कृषि उपज विपणन समिति (APMC) अधिनियम : द हिन्दू संपादकीय ( Daily -The HINDU Editorials) (Arora IAS)

 द हिन्दू संपादकीय ( Daily -The HINDU Editorials)

प्रसंग:

•  आत्मनिर्भर भारत अभियान आर्थिक प्रोत्साहन पैकेज के तहत कृषि विपणन में सुधारों की घोषणा।
• कृषि विपणन के बारे में तीन प्रस्तावित सुधार कृषि उपज विपणन समिति (APMC) अधिनियम, आवश्यक वस्तु अधिनियम और अनुबंध खेती पर सुधार हैं।
• एपीएमसी अधिनियम में सुधारों के पक्ष में सामान्य तर्क यह है कि यह विपणन बुनियादी ढांचे में निजी निवेश की अनुमति देगा और साथ ही किसानों को अधिक विकल्प प्रदान करेगा, जिससे किसानों को बेहतर मूल्य प्राप्त होगा।

 असफलताएँ:

• APMC का एकाधिकारः यह एक तरफ किसान को बेहतर ग्राहकों से वंचित करता है, वहीं दूसरी तरफ उपभोक्ता प्रभावित।
• कार्टेलाइज़ेशन- APMC के एजेंटों द्वारा संगठित होकर उत्पादों की कम बोली लगाई जाती है और बाद में इसे उच्च कीमतों पर बेचा जाता है जिससे किसानों के हित प्रभावित होते हैं।
• प्रवेश बाधाएँ:  इनमें लाइसेंस शुल्क अत्यधिक है तथा अनेक APMC में किसानों को संचालन की अनुमति नहीं। साथ ही दुकानों का किराया अत्यधिक, जो प्रतियोगिता से दूर करता है।
• हितों का टकरावः APMC नियामक और बाज़ार की दोहरी भूमिका निभाते हैं। बाज़ार की बजाय नियमन को अधिक महत्त्व, जिससे भ्रष्टाचार को बढ़ावा।
• उच्च कमीशन, कर और लेवी-किसान कमीशन, कर विपणन शुल्क और सेस का भुगतान करते हैं, जो उत्पादों की कीमतों को अत्यधिक बढ़ा देता है।
• इसके अलावा एजेंट बिना कारण या बिना स्पष्टीकरण के भुगतान का एक हिस्सा रोक लेते हैं। किसानों को कभी-कभी भुगतान पर्ची देने से मना कर दिया जाता है, जो ऋण प्राप्त करने के लिये आवश्यक है।
• एपीएमसी अधिनियम के कामकाज के बारे में आलोचना को देखते हुए, 17 राज्य सरकारों ने इसे और अधिक उदार बनाने के लिए एपीएमसी अधिनियम में संशोधन किया है।

राज्यों में एपीएमसी अधिनियम विविधताएं:

• मंडियों के नियम और कार्यप्रणाली पूरे राज्यों में अलग-अलग हैं।
• केरल में एपीएमसी अधिनियम नहीं है और बिहार ने 2006 में इसे निरस्त कर दिया।
• महाराष्ट्र, पश्चिम बंगाल, ओडिशा, गुजरात और आंध्र प्रदेश ने फलों और सब्जी के व्यापार को निष्क्रिय कर दिया है, निजी बाजारों को अनुमति दी है,
• एक एकीकृत व्यापार लाइसेंस पेश किया है और बाजार शुल्क का एकल-बिंदु लेवी (single-point levy of market fee.) पेश किया है।
• कई राज्यों ने कृषि उपज का प्रत्यक्ष विपणन पेश किया है, उदाहरण हैं उझावार संधाई (तमिलनाडु), रायथू बाजार (आंध्र प्रदेश और तेलंगाना), रायथा संथे (कर्नाटक), अपनी मंडी (पंजाब) और कृषक बाजार (ओडिशा) ।

बिहार का उदाहरण

• बिहार ने 2006 में अपने एपीएमसी अधिनियम को निरस्त कर दिया था।
• अपेक्षित लाभ के विपरीत, राज्य ने बाजार के बुनियादी ढांचे के निर्माण में कोई निजी निवेश नहीं देखा।
• इस बात का भी कोई प्रमाण नहीं है कि किसानों को एपीएमसी के बाहर निजी मंडियों में बेहतर दाम मिले हैं।
• एपीएमसी अधिनियम के निरसन का कुछ नकारात्मक प्रभाव पड़ा है:
• एपीएमसी के निरस्त होने के कारण राज्य को राजस्व का नुकसान हुआ, जिसके कारण राज्य में मार्केट यार्डों के मौजूदा बुनियादी ढाँचे में गिरावट हुई।
• राज्य ने निजी अनियमित बाजारों के प्रसार को देखा है जो व्यापारियों के साथ-साथ किसानों से भी बाजार शुल्क लेते हैं।
• इन निजी बाजारों में छंटनी, ग्रेडिंग और भंडारण के लिए कोई बुनियादी ढांचा नहीं है।
• यहां तक कि अन्य राज्यों में भी जहां निजी व्यापारियों को अनुमति देने के लिए नियम-कानून हैं, वहाँ शायद ही कोई सकारात्मक प्रभाव नोट किया गया हो।

गलत मूल्यांकन:

• लेखक एपीएमसी अधिनियम की धारणा के खिलाफ तर्क देते हैं कि किसानों को उनकी उपज के लिए पारिश्रमिक मूल्य नहीं मिलने का एकमात्र कारण है।
• यह तथ्य कि 80% से अधिक किसान, जिनमें से अधिकांश छोटे और सीमांत किसान हैं, एपीएमसी मंडियों में अपनी उपज नहीं बेचते हैं

मांग में कमी:

• अधिकांश किसानों के लिए, उनकी उपज के लिए प्राप्त कीमतें काफी कम रही
• हाल के दिनों में, व्यापार की शर्तें कृषि के खिलाफ देखी जा सकती है चली गई हैं,
• कृषि में मूल्य मुद्रास्फीति नकारात्मक क्षेत्र में है।
• मुद्रास्फीति की रोशनी में, अधिकांश कृषि की मांग में भारी गिरावट देखी गई है और इसके परिणामस्वरूप किसानों को कीमतें काफी कम प्राप्त हुई हैं

सरकार की जिम्मेदारी:

• लेखक का तर्क है कि बाज़ारों का विध्वंस और मंडियों से सरकार की वापसी, सरकार को अपने किसानों के लिए विपणन बुनियादी ढांचे के निर्माण की जिम्मेदारी से बच नहीं सकते
• मौजूदा मंडियों में से अधिकांश में बुनियादी ढांचे के उन्नयन में निवेश की आवश्यकता है

आगे का रास्ता:

• लेखक का तर्क है कि विपणन सुधारों की कोई भी राशि किसानों के लिए उच्च मूल्य प्राप्ति का कारण नहीं बनेगी ,यदि अंतर्निहित व्यापक आर्थिक स्थितियां कृषि और किसानों के प्रतिकूल हैं।
• लेखक का सुझाव है कि सरकार को अर्थव्यवस्था में मांग को पुनर्जीवित करने के लिए राजकोषीय खर्च को बढ़ाना चाहिए जो किसानों को कमोडिटी की कीमतों में गिरावट से बचाने में मदद करेगा।
• इस वर्ष के आर्थिक गतिविधि में लॉकडाउन और अपेक्षित संकुचन के बाद आय में भारी गिरावट, मांग में गिरावट के बाद यह और भी आवश्यक हो गया है